Yksityiskohtaiset perustelut

1. Laki vakuutusedustuksesta

5 §.

Pykälästä on poistettu viittaus 32 §:ään siihen tehdyn muutoksen johdosta.

10 §.

Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan Vakuutusvalvontaviraston on poistettava vakuutusedustaja rekisteristä, jos tämä ei täytä lain 6 ja 7 §:ssä säädettyjä rekisteröinnin edellytyksiä.

Perustuslakivaliokunnan mielestä vakuutusedustajalle on yleisiin hallinto-oikeudellisiin periaatteisiin sisältyvän suhteellisuusvaatimuksen takia varattava ennen rekisteristä poistamista mahdollisuus korjata rekisteröinnin edellytyksissä havaittu, korjattavissa oleva puute. Perustuslakivaliokunnan mukaan tästä on asianmukaista lisätä maininta lakiehdotuksen 10 §:ään.

Edellä olevan johdosta 10 §:n 1 momentin 2 kohtaa on täydennetty siten, että vakuutusedustaja on poistettava rekisteristä, jos tämä ei täytä rekisteröinnin edellytyksiä eikä puutetta ole korjattu Vakuutusvalvontaviraston asettamassa määräajassa.

32 §.

Pykälässä säädetään muun ETA-valtion vakuutusedustajan toiminnasta Suomessa. Hallituksen esityksen mukaan 32 §:ssä säädettäisiin, että muussa jäsenvaltiossa rekisteröity vakuutusedustaja voisi harjoittaa vakuutusedustusta Suomessa sijoittautumisvapauden tai myös palvelujen vapaan tarjoamisen perusteella vasta, kun Vakuutusvalvontavirasto on saanut ilmoituksen vakuutusedustajan rekisteröintivaltion toimivaltaiselta viranomaiselta.

Vakuutusedustusdirektiivin 6 artiklan mukaan vakuutusedustajan, joka aikoo ensimmäistä kertaa harjoittaa liiketoimintaa toisessa jäsenvaltiossa palvelujen tarjoamisen vapauden tai sijoittautumisvapauden perusteella, on ilmoitettava siitä kotijäsenvaltion toimivaltaisille viranomaisille. Näiden viranomaisten on edelleen tiedotettava aikomuksesta niille vastaanottavan valtion viranomaisille, jotka sitä haluavat.

Vakuutusvalvontaviraston mukaan säännös johtaisi suureen määrään ilmoituksia vakuutusedustajayrityksistä, jotka ilmoittaisivat aikovansa jossain vaiheessa harjoittaa palvelujensa vapaata tarjontaa Suomeen. Virasto katsoo, että palvelujen vapaan tarjonnan osalta ilmoitusmenettelyn hyöty on valvonnan kannalta vähäinen. Sen sijaan huomattava työpanos kuluisi luettelon ylläpitoon ja eri ETA-valtioiden viranomaisten väliseen tiedonvaihtoon. Ilmoitus koskisi vain aikomusta, joten tarkkaa tietoa siitä, mitkä yritykset tosiasiassa aloittaisivat toiminnan, ei saada. Tarvittaessa yksittäisiä vakuutusedustajia koskevat tiedot saa vakuutusedustajan rekisteröintivaltion viranomaiselta, sillä jokaisen ETA-valtion on ylläpidettävä vakuutusedustusdirektiivin mukaista rekisteriä vakuutusedustajistaan, ja vakuutusedustajan on kerrottava asiakkaalle, mihin rekisteriin hänet on merkitty ja miten rekisteröinnin voi tarkistaa. Asiamiehen ja vakuutusmeklarin tiedonantovelvollisuudesta asiakkaalle säädetään lakiehdotuksen 19 §:ssä.

Edellä olevan perusteella talousvaliokunta on muuttanut 32 §:ää siten, että muussa ETA-valtiossa rekisteröity vakuutusedustaja voisi harjoittaa vakuutusedustusta Suomessa palvelujen vapaan tarjoamisen perusteella ilman Vakuutusvalvontavirastolle tehtävää ilmoitusta.

43 §.

Lakiehdotuksen 28 §:n mukaan vakuutusmeklarilla on oltava koko Euroopan talousalueella voimassa oleva vastuuvakuutus, jonka määrän on oltava vähintään yksi miljoona euroa vahinkoa kohti ja yhteensä 1,5 miljoonaa euroa kaikkien vahinkojen osalta vuotta kohti. Euromäärät vastaavat vakuutusedustusdirektiivin 4 artiklan 3 kohdassa olevia määriä. Saman artiklan 6 kohdan mukaan jäsenvaltiot voivat tiukentaa tässä artiklassa säädettyjä vaatimuksia tai asettaa alueellaan rekisteröidyille vakuutusedustajille muita vaatimuksia.

Lakiehdotuksen 43 §:n 1 momentissa ehdotetaan, että vastuuvakuutuksen määriä voitaisiin muuttaa sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella EY:n tilastotoimiston Eurostatin julkaiseman Euroopan kuluttajahintaindeksin muutosten perusteella. Vakuutusedustusdirektiivin mukaan vastuuvakuutuksen määriä tarkistetaan määräajoin. Ensimmäinen tarkistus tehdään viiden vuoden kuluttua direktiivin voimaantulon jälkeen ja seuraavat tarkistukset viiden vuoden välein.

Perustuslakivaliokunta toteaa, että 43 §:n 1 momentissa on kysymys asetuksenantajan toimivallasta muuttaa 28 §:n 1 momentissa säädettäväksi ehdotettuja rahamääriä ja siten lakia. Valtuus on säännöksessä sidottu riittävän tarkkaan laskentaperusteeseen, eikä se siksi vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen, mutta tarkasti sidottuakaan lain muuttamisvaltaa ei perustuslakivaliokunnan aiemman kannan mukaan ole asianmukaista säätää asetuksenantajalle, ellei siihen ole erityisen painavia syitä. Esimerkiksi rahamäärää koskevan lain säännöksen poikkeuksellisen usein toistuva muutostarve voi olla sellainen syy. Pääsäännön mukaan lain muuttamisvallan tulee kuitenkin säilyä lainsäätäjällä. Perustuslakivaliokunta pitää edellä olevan johdosta aiheellisena vielä harkita, onko lain muuttamista tarkoittavan valtuuden sisällyttäminen lakiin asiallisesti lainkaan tarpeen.

Talousvaliokunnalle antamassaan lausunnossa sosiaali- ja terveysministeriö katsoo, että sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen antaminen joka viides vuosi on tämän tyyppisessä asiassa hyvin perusteltavissa lakiesityksen valmistelua selvästi kevyempänä järjestelynä.

Talousvaliokunta on perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten poistanut pykälän 1 momentin ja tehnyt siitä johtuvan muutoksen pykälän otsikkoon, koska vastuuvakuutuksen määriä tarkistetaan suhteellisen harvoin, viiden vuoden välein, ja koska direktiivin mukaan jäsenvaltioilla on mahdollisuus lailla säätää tiukempiakin vaatimuksia. Saatujen kokemusten perusteella samalla voidaan harkita, onko lakiin tehtävä muitakin muutoksia kuin Euroopan kuluttajahintaindeksiin perustuvia vakuutusmäärien tarkistuksia.

49 §.

Talousvaliokunta on jatkanut pykälän 6—9 momenteissa, jotka koskevat vakuutusmeklarin oikeutta ottaa palkkio myös muulta kuin toimeksiantajalta, palkkion määräytymisperusteiden ja määrän ilmoittamista sekä palkkion vastaanottamista lakisääteisiä eläkevakuutuksia koskevasta vakuutusedustuksesta, ehdotettua yhden vuoden siirtymäaikaa kolmeen vuoteen, jotta vakuutusmeklareilla olisi enemmän aikaa sopeuttaa toimintansa uusien vaatimusten mukaisiksi.