Perustelut
Pankkivaltuuston kertomuksessa käsitellään
laajasti talouden kehitystä ja rahapolitiikkaa, rahoitusmarkkinoita,
maksujärjestelmiä sekä maksuvälinehuoltoa
ja käteisrahan vaihtoa. Lisäksi kertomuksessa
käsitellään muita pankkivaltuuston ja
Suomen Pankin toimialaan kuuluvia asioita ja esitellään
pankin tilinpäätös. Kertomus heijastaa
pankkivaltuuston näkemyksiä käsitellyistä asioista.
Suomen Pankista annetun lain mukaan Suomen Pankin hallintoa
ja toimintaa valvovana toimielimenä pankkivaltuuston tehtävänä on
antaa eduskunnalle vuosittain kertomus pankin toiminnasta ja hallinnosta
sekä pankkivaltuuston käsittelemistä tärkeimmistä asioista.
Pankkivaltuuston kertomusta käsitellessään
talousvaliokunnalla on vuosittain käytettävissään
myös Suomen Pankin vuosikertomus. Kertomukset ovat monelta
osin päällekkäisiä. Talousvaliokunta
esittääkin harkittavaksi, olisiko pankkivaltuuston
kertomusta aiheellista kehittää siihen suuntaan,
että siinä käsiteltäisiin pankin
toimintaa ja hallintoa enemmän valvojan näkökulmasta.
Talousvaliokunta toteaa, että eri osapuolien välinen
yhteistyö Suomen Pankkia koskevissa asioissa on ollut ongelmatonta
ja sujuvaa.
Pankkivaltuuston kertomuksessa käsitellään johtokunnan
koostumusta ja johtokunnan jäsenten nimitysmenettelyä (s.
53).
Voimassa olevan lain mukaan Suomen Pankin johtokuntaan kuuluu
puheenjohtaja ja enintään viisi muuta jäsentä,
jotka tasavallan presidentti nimittää määräajoiksi
virkoja haettavaksi julistamatta. Oikeuskanslerin kannan mukaan viran
avoinna olemisesta on kuitenkin ennen viran täyttämistä ilmoitettava.
Tasavallan presidentti voi erottaa johtokunnan jäsenen,
jos tämä ei täytä niitä vaatimuksia,
joita tehtävät edellyttävät,
tai jos tämä on syyllistynyt vakavaan rikkomukseen.
Uuden perustuslain tavoitteena on vahvistaa hallitusjärjestelmän
parlamentaarisia piirteitä. Tähän liittyy
pyrkimys eduskunnan aseman korostamiseen ylimpänä valtioelimenä sekä eduskunnan
luottamuksen varassa toimivan valtioneuvoston aseman vahvistaminen.
Tasavallan presidentin nimitysvaltaa koskeva sääntely
rajattiin perustuslaissa vain korkeimpiin valtionhallinnon virkoihin
sekä virkoihin, joihin nimittäminen on perusteltua
antaa presidentin tehtäväksi hänen valtiosääntöisen
asemansa tai muun erityisen syyn vuoksi. Yleistoimivalta nimitysasioissa
kuuluu valtioneuvostolle.
Perustuslain mukaan Suomen Pankki toimii eduskunnan takuulla
ja hoidossa. Eduskunnan valitsemat pankkivaltuutetut valvovat Suomen Pankin
toimintaa. Perustuslakivaliokunta on lausunnoissaan ottanut kantaa,
miten perustuslain vaatimus eduskunnan takuulla ja hoidossa toteutuu
ja miten sitä voitaisiin tehostaa (PeVL 5/1997
vp ja PeVL 7/1998 vp). Perustuslakivaliokunta
totesi muun muassa, että perustuslain vaatimusta Suomen
Pankin toimimisesta eduskunnan hoidossa tukisi, jos eduskunnan valitsema
pankkivaltuusto nimittäisi pankin johtokunnan jäsenet.
Perustuslain mukaan tasavallan presidentti on sidottu valtioneuvoston
ratkaisuehdotukseen vain hallituksen esityksen antamisessa ja peruuttamisessa.
Jos muissa asioissa, muun muassa nimityksissä, presidentti
ei päätä asiasta valtioneuvoston ratkaisuehdotuksen
mukaisesti, asia palautuu valtioneuvoston valmisteltavaksi.
Viimeisimmät Suomen Pankin johtokunnan jäsenten
nimitykset ovat tapahtuneet jäsenten lukumäärän
ja esitettyjen henkilöiden osalta pankkivaltuuston esityksestä poiketen.
Valtioneuvosto on muuttanut esitystään presidentin
jätettyä sen hyväksymättä,
vaikka valtioneuvosto on katsonut, että sen tulee käyttää pidättyvästi
mahdollisuutta puuttua pankkivaltuuston esitykseen. Perustuslaki
ei edellytä, että tasavallan presidentti nimittää Suomen
Pankin johtokunnan jäsenet. Se, että Suomen Pankki
toimii eduskunnan takuulla ja hoidossa, ei ole toteutunut nimitysmenettelyjen
yhteydessä parhaalla mahdollisella tavalla.
Suomen Pankin tilintarkastajat ovat kiinnittäneet huomiota
Suomen Pankin johtokunnan päätösvaltaisuuden
turvaamiseen. Lain mukaan johtokunta on päätösvaltainen,
kun läsnä on vähintään
kolme jäsentä. Tilintarkastajien kannanoton aikaan
johtokunnassa oli juuri tuo määrä jäseniä.
Tilintarkastajat totesivat, että päätösvaltaisuuden
turvaaminen aiheutti silloisessa tilanteessa käytännöllisiä vaikeuksia
jäsenten esteiden takia. Sijaisjärjestelyt ovat
ongelmallisia myös vastuunjaon kannalta.
Talousvaliokunta katsoo, että pankkivaltuustolla tulee
olla toimivalta sitovasti päättää Suomen
Pankin johtokunnan jäsenten lukumäärästä siten,
että johtokunnan päätösvaltaisuus
on turvattu. Johtokunnan jäsenten nimittämismenettelyä tulee
selkiyttää ja siinä tulee ottaa huomioon perustuslain
henki, joka korostaa eduskunnan päätösvallan
lisäämistä. Lisäksi tulee ottaa
huomioon Suomen Pankin aseman riippumattomuus rahapoliittisena viranomaisena
ja se, että on varmistettava johtokunnan jäsenten
riittävä asiantuntemus (Valiokunnan lausumaehdotus).
Suomen Pankin yhteydessä toimivan rahoitustarkastuksen
johtaja nimitetään samassa järjestyksessä kuin
Suomen Pankin johtokunnan jäsenet. Jos päädytään
esittämään pankin johtokunnan jäsenten
nimitysmenettelyn muuttamista, samassa yhteydessä on syytä harkita
myös rahoitustarkastuksen johtajan nimittämisprosessin muuttamista
vastaavasti.