Yleisperustelut
Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksytään
hallituksen esityksen pohjalta jäljempänä mainituin
muutoksin.
Kosmeettisilla tuotteilla tarkoitetaan ihonhoitotuotteita, saippuaa,
shampoota, hammastahnaa, deodoranttia, meikkejä ja muita
päivittäiseen henkilökohtaisen hygienian
hoitoon liittyviä tuotteita.
Kosmeettisista valmisteista annettavalla lailla ja sen nojalla
annettavalla kauppa- ja teollisuusministeriön
asetuksella uudistetaan voimassa oleva hajanainen ja vaikeaselkoinen
kosmeettisia valmisteita koskeva lainsäädäntö, mikä helpottaa
lainsäädännön soveltamista.
Samalla lailla pannaan kansallisesti täytäntöön kosmetiikkadirektiivin
7. muutos.
Ympäristövaliokunnan lausunnosta
Lain 10 §:ssä säädetään
pakollisista merkinnöistä kosmeettisen valmisteen
käyttö- ja ulkopakkauksessa. Vaatimukset perustuvat
kosmetiikkadirektiivin säännöksiin. Pykälän
2 momentin mukaan pakollisten merkintöjen tekemisestä säädetään
tarkemmin kauppa- ja teollisuusministeriön asetuksella.
Ympäristövaliokunta toteaa lausunnossaan, että 10 §:n
2 momentin yksityiskohtaisten perustelujen mukaan tarkoituksena
olisi antaa ministeriölle oikeus poiketa vaatimuksista
eräissä direktiivissä säädetyissä tilanteissa.
Jos tarkoituksena on, että lain edellyttämistä vaatimuksista voidaan
ministeriön asetuksella poiketa, tulisi tämä ilmetä lakitekstistä.
Talousvaliokunta viittaa mainitun 10 §:n 2 momentin
perusteluihin. Niissä sanotaan täsmällisesti,
että kosmetiikkadirektiivissä on säädetty eräitä poikkeuksia,
miten pakolliset merkinnät tulee tehdä valmisteen
pakkaukseen. Vastaavista poikkeuksista ehdotetaan säädettäväksi
kauppa- ja teollisuusministeriön asetuksella. Asetuksella
voidaan antaa tarkempia säännöksiä myös muista
kosmetiikkadirektiivin säännöksiin perustuvista
poikkeuksista pakollisia merkintöjä koskeviin
vaatimuksiin.
Talousvaliokunnalla on ollut käytettävissään kauppa-
ja teollisuusministeriön asetusluonnos.
Talousvaliokunta katsoo edellä olevan perusteella,
että lakia ei ole tarvetta täsmentää tältä osin.
Lain 13 §:ssä säädetään
tuotekohtaisista tiedoista, jotka on pidettävä jäsenvaltioiden
toimivaltaisten viranomaisten saatavilla. Elinkeinonharjoittajan,
joka vastaa kosmeettisen valmisteen saattamisesta ETA-markkinoille,
on huolehdittava tietojen saatavuudesta. Saman pykälän
3 momentin mukaan tiedot kosmeettisen valmisteen laadullisesta ja
määrällisestä koostumuksesta
sekä kosmeettisen valmisteen käytöstä aiheutuneista
haitoista on oltava sopivassa muodossa helposti yleisön
saatavilla.
Ympäristövaliokunta painottaa tiedon saatavuuden
helppouden tärkeyttä ja esittää harkittavaksi
tätä koskevan maininnan lisäämistä mainittuun
pykälään.
Pykälän yksityiskohtaisten perustelujen mukaan
mainitut tiedot on toimitettava kuluttajalle kohtuullisen ajan kuluessa
pyynnön esittämisestä. Tietojen saatavuus
varmistetaan parhaiten, jos ne ovat elektronisessa muodossa.
Talousvaliokunta toteaa, että direktiivissä ei edellytetä tietojen
saatavuutta tietyssä muodossa, vaan siinä mainitaan
esimerkkinä helposta saatavuudesta elektronisessa muodossa
olevat tiedot. Kauppa- ja teollisuusministeriön antaman
selvityksen mukaan yhteisötasolla on valmisteltu ohjeet
tietojen saatavuudesta, jotta varmistetaan säännöksen
yhdenmukainen soveltaminen kaikissa jäsenvaltioissa.
Lakialoite
Lakialoitteessa ehdotetaan, että valmiiden kosmeettisten
valmisteiden sekä kosmeettisten ainesosien ja ainesosien
yhdistelmien testaaminen Suomessa eläinkokeilla lain tultua
voimaan olisi kiellettyä. Lisäksi lakiin ehdotetaan
lisättäväksi säännökset
väitteistä, joiden mukaan eläinkokeita
ei ole tehty ilmoitetun aikarajan jälkeen, ja väitteiden
esittämisestä.
Valiokunta toteaa, että säädettävällä lailla kielletään
valmiiden kosmeettisten valmisteiden testaaminen eläinkokeilla
Suomessa. Kosmeettisten ainesosien ja ainesosien yhdistelmien
testaaminen eläinkokeilla Suomessa sekä eläinkokeilla
testattujen valmiiden kosmeettisten valmisteiden markkinoille saattaminen
Suomessa on kielletty sen jälkeen, kun kyseisen eläinkokeen
korvaava vaihtoehtoinen menetelmä on hyväksytty.
Kiellon täytäntöönpanosta säädetään
kauppa- ja teollisuusministeriön asetuksella sen jälkeen,
kun EU:n komissio on vahvistanut aikataulun kiellon voimaantulolle.
Kiellot on kuitenkin pantava täytäntöön
viimeistään 11.3.2009 ja kolme erikseen mainittua
testiä, joissa vaihtoehtoisten testausmenetelmien kehittämisessä ei
ole edistytty samassa tahdissa, viimeistään 11.3.2013.
Talousvaliokunta ehdottaa, että laki hyväksytään
hallituksen esityksen pohjalta. Kosmeettisten valmisteiden ainesosia
ja ainesosien yhdistelmiä ei testata Suomessa eläinkokeilla.
Testaamista tuskin aloitettaisiinkaan, vaikka sitä ei olekaan
lailla kielletty. Varhennettu ainesosien ja ainesosien yhdistelmien
testauskielto olisi myös yhteisölainsäädännöstä poikkeavaa
kansallista lainsäädäntöä,
josta tulisi ilmoittaa teknisten määräysten
ilmoitusmenettelyä koskevan direktiivin mukaisesti komissiolle
ja odottaa järjestelmän edellyttämä vähintään
kolmen kuukauden aika komission ja muiden jäsenvaltioiden
kommentteja. Hallituksen esityksen säännökset eläinkokeita
koskevista väitteistä vastaavat kosmetiikkadirektiivin
7. muutoksen muotoilua.