Yleisperustelut

Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksytään hallituksen esityksen pohjalta jäljempänä mainituin muutoksin.

Kosmeettisilla tuotteilla tarkoitetaan ihonhoitotuotteita, saippuaa, shampoota, hammastahnaa, deodoranttia, meikkejä ja muita päivittäiseen henkilökohtaisen hygienian hoitoon liittyviä tuotteita.

Kosmeettisista valmisteista annettavalla lailla ja sen nojalla annettavalla kauppa- ja teollisuusministeriön asetuksella uudistetaan voimassa oleva hajanainen ja vaikeaselkoinen kosmeettisia valmisteita koskeva lainsäädäntö, mikä helpottaa lainsäädännön soveltamista. Samalla lailla pannaan kansallisesti täytäntöön kosmetiikkadirektiivin 7. muutos.

Ympäristövaliokunnan lausunnosta

Lain 10 §:ssä säädetään pakollisista merkinnöistä kosmeettisen valmisteen käyttö- ja ulkopakkauksessa. Vaatimukset perustuvat kosmetiikkadirektiivin säännöksiin. Pykälän 2 momentin mukaan pakollisten merkintöjen tekemisestä säädetään tarkemmin kauppa- ja teollisuusministeriön asetuksella.

Ympäristövaliokunta toteaa lausunnossaan, että 10 §:n 2 momentin yksityiskohtaisten perustelujen mukaan tarkoituksena olisi antaa ministeriölle oikeus poiketa vaatimuksista eräissä direktiivissä säädetyissä tilanteissa. Jos tarkoituksena on, että lain edellyttämistä vaatimuksista voidaan ministeriön asetuksella poiketa, tulisi tämä ilmetä lakitekstistä.

Talousvaliokunta viittaa mainitun 10 §:n 2 momentin perusteluihin. Niissä sanotaan täsmällisesti, että kosmetiikkadirektiivissä on säädetty eräitä poikkeuksia, miten pakolliset merkinnät tulee tehdä valmisteen pakkaukseen. Vastaavista poikkeuksista ehdotetaan säädettäväksi kauppa- ja teollisuusministeriön asetuksella. Asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä myös muista kosmetiikkadirektiivin säännöksiin perustuvista poikkeuksista pakollisia merkintöjä koskeviin vaatimuksiin.

Talousvaliokunnalla on ollut käytettävissään kauppa- ja teollisuusministeriön asetusluonnos.

Talousvaliokunta katsoo edellä olevan perusteella, että lakia ei ole tarvetta täsmentää tältä osin.

Lain 13 §:ssä säädetään tuotekohtaisista tiedoista, jotka on pidettävä jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten saatavilla. Elinkeinonharjoittajan, joka vastaa kosmeettisen valmisteen saattamisesta ETA-markkinoille, on huolehdittava tietojen saatavuudesta. Saman pykälän 3 momentin mukaan tiedot kosmeettisen valmisteen laadullisesta ja määrällisestä koostumuksesta sekä kosmeettisen valmisteen käytöstä aiheutuneista haitoista on oltava sopivassa muodossa helposti yleisön saatavilla.

Ympäristövaliokunta painottaa tiedon saatavuuden helppouden tärkeyttä ja esittää harkittavaksi tätä koskevan maininnan lisäämistä mainittuun pykälään.

Pykälän yksityiskohtaisten perustelujen mukaan mainitut tiedot on toimitettava kuluttajalle kohtuullisen ajan kuluessa pyynnön esittämisestä. Tietojen saatavuus varmistetaan parhaiten, jos ne ovat elektronisessa muodossa.

Talousvaliokunta toteaa, että direktiivissä ei edellytetä tietojen saatavuutta tietyssä muodossa, vaan siinä mainitaan esimerkkinä helposta saatavuudesta elektronisessa muodossa olevat tiedot. Kauppa- ja teollisuusministeriön antaman selvityksen mukaan yhteisötasolla on valmisteltu ohjeet tietojen saatavuudesta, jotta varmistetaan säännöksen yhdenmukainen soveltaminen kaikissa jäsenvaltioissa.

Lakialoite

Lakialoitteessa ehdotetaan, että valmiiden kosmeettisten valmisteiden sekä kosmeettisten ainesosien ja ainesosien yhdistelmien testaaminen Suomessa eläinkokeilla lain tultua voimaan olisi kiellettyä. Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset väitteistä, joiden mukaan eläinkokeita ei ole tehty ilmoitetun aikarajan jälkeen, ja väitteiden esittämisestä.

Valiokunta toteaa, että säädettävällä lailla kielletään valmiiden kosmeettisten valmisteiden testaaminen eläinkokeilla Suomessa. Kosmeettisten ainesosien ja ainesosien yhdistelmien testaaminen eläinkokeilla Suomessa sekä eläinkokeilla testattujen valmiiden kosmeettisten valmisteiden markkinoille saattaminen Suomessa on kielletty sen jälkeen, kun kyseisen eläinkokeen korvaava vaihtoehtoinen menetelmä on hyväksytty. Kiellon täytäntöönpanosta säädetään kauppa- ja teollisuusministeriön asetuksella sen jälkeen, kun EU:n komissio on vahvistanut aikataulun kiellon voimaantulolle. Kiellot on kuitenkin pantava täytäntöön viimeistään 11.3.2009 ja kolme erikseen mainittua testiä, joissa vaihtoehtoisten testausmenetelmien kehittämisessä ei ole edistytty samassa tahdissa, viimeistään 11.3.2013.

Talousvaliokunta ehdottaa, että laki hyväksytään hallituksen esityksen pohjalta. Kosmeettisten valmisteiden ainesosia ja ainesosien yhdistelmiä ei testata Suomessa eläinkokeilla. Testaamista tuskin aloitettaisiinkaan, vaikka sitä ei olekaan lailla kielletty. Varhennettu ainesosien ja ainesosien yhdistelmien testauskielto olisi myös yhteisölainsäädännöstä poikkeavaa kansallista lainsäädäntöä, josta tulisi ilmoittaa teknisten määräysten ilmoitusmenettelyä koskevan direktiivin mukaisesti komissiolle ja odottaa järjestelmän edellyttämä vähintään kolmen kuukauden aika komission ja muiden jäsenvaltioiden kommentteja. Hallituksen esityksen säännökset eläinkokeita koskevista väitteistä vastaavat kosmetiikkadirektiivin 7. muutoksen muotoilua.