Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin.

Esitys perustuu Patentti- ja rekisterihallituksen vuonna 2012 tekemään aloitteeseen valtion tuottavuus- ja tuloksellisuusohjelman toimeenpanemiseksi. Se vastaa tarpeeseen tehostaa julkishallinnon toimintoja tavalla, joka ei merkittävästi heikentäisi kansalaisten kokemusta viranomaispalvelujen saatavuudesta. Tähän tavoitteeseen on pyritty muun muassa palvelujen sähköistämisellä. Talousvaliokunta katsoo, että julkishallinnon yksiköiden tulee pyrkiä sopeuttamaan organisaatiorakenteensa mahdollisimman hyvin toimintaympäristönsä muutoksiin, hyödyntämään toiminnan tehostamismahdollisuudet ja siten vastaamaan odotuksiin viranomaisen perustehtävään keskittymisestä. Ehdotuksen voidaan katsoa olevan yhdensuuntainen muissa julkishallinnon toimijoissa toteutettujen, toimintojen sähköistämistä hyödyntävien uudelleenjärjestelyjen kanssa.

Patentti- ja rekisterihallitus on nettobudjetoitu virasto, eli sen toiminnasta aiheutuvat kustannukset peritään pääasiallisesti käyttäjiltä. Suoritteet on hinnoiteltu kustannusvastaavuusperiaatteen mukaisesti, mikä merkitsee, että toiminnan tehostumisen hyöty koituu suurelta osin asiakkaiden hyödyksi.

Palvelujen keskittäminen Patentti- ja rekisterihallitukseen.

Nykyisellään kaupparekisteriasioiden hoito on jakautunut eri viranomaisten kesken siten, että ilmoituksia vastaanottavat Patentti- ja rekisterihallituksen lisäksi maistraatit ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (ELY-keskukset), jotka toimittavat ilmoitukset edelleen Patentti- ja rekisterihallituksen käsiteltäviksi. Kaupparekisteriin tehtäviä ilmoituksia voi jättää myös verohallinnon toimipisteisiin. Kaupparekisteriasioiden hoito esitetään nyt keskitettäväksi Patentti- ja rekisterihallitukseen 1.9.2015 lukien siten, että näiden asioiden käsittely maistraateissa ja ELY-keskuksissa lakkaa. Käsillä olevalla hallituksen esityksellä ei ole tarkoitus muuttaa verohallinnon toimipisteiden roolia.

Hallituksen esityksen valmisteluvaiheessa on ollut esillä nyt esitetyn mallin ohella vaihtoehto, jonka mukaan kaupparekisterin paikallisviranomaistehtävät keskitettäisiin muutamaan maistraattiin. Maistraattivaihtoehdon mukainen toimintamalli edellyttäisi maksuliikenteen ja hallinnollisen ohjauksen osalta maistraattien ja PRH:n lisäksi myös Itä-Suomen aluehallintoviraston, valtiovarainministeriön ja työ- ja elinkeinoministeriön osallistumista. Ottaen huomioon, että PRH:lla on jo nykyiselläänkin päävastuu kaupparekisterin ja siihen liittyvien tietojärjestelmien kehittämis- ja ylläpitotehtävistä ja että esitetyllä mallilla on saavutettavissa suurimmat säästöt muihin vaihtoehtoihin verrattuna, talousvaliokunta pitää hallituksen esityksen mukaista keskittämisehdotusta kannatettavana.

Viranomaistoiminnan sähköistämisen vaikutukset.

Kaupparekisterin osalta keskeiset sähköiset palvelut on jo otettu käyttöön, ja niiden tuottavuusvaikutukset alkavat näkyä kuluvan syksyn aikana. Vaikutusten voidaan arvioida kasvavan edelleen, kun palvelut tulevat asiakkaille tutuiksi ja niiden käyttö lisääntyy. Jo nykyiselläänkin merkittävä osa kaupparekisteri-ilmoituksista tehdään joko sähköisesti tai paperilomakkeella postitse lähetettynä. Ilmoitusten käsittely viranomaisessa tapahtuu jo kokonaan sähköisesti. Jatkossa tähän työhön tarvittavien henkilöresurssien on arvioitu vähenevän nykytilaan verrattuna merkittävästi erityisesti asunto-osakeyhtiöihin liittyvissä tehtävissä jo ennen hallituksen esityksessä ehdotettua tehtävien siirtoa. Valiokunta pitää esityksen mukaista voimaantuloajankohtaa perusteltuna.

Neuvontapalvelut.

Asunto-osakeyhtiöasioissa asiakkaat ovat valtaosin muita kuin ammattimaisesti näitä tehtäviä hoitavia henkilöitä. Tällöin neuvontapalvelujen sujuvuus korostuu. Kun kaupparekisteriasioita hoitavien henkilöiden määrä vähenee, on vaativien ilmoitusten ja neuvonnan edellyttämän erityisasiantuntemuksen säilyttämisen ja kehittämisen kannalta tärkeää, että nämä ovat koottuna yhteen organisaatioon. Keskittämisellä voidaan myös turvata asiakkaiden oikeus yhdenmukaiseen viranomaiskäytäntöön. Nykytilanteen epäkohtana on nähty paikallisviranomaisten toisistaan poikkeavat tulkinnat siitä, mitä edellytyksiä esimerkiksi yhtiöjärjestyksen muutosilmoitukselle voidaan asettaa. Talousvaliokunta haluaa tässä yhteydessä korostaa neuvontapalvelujen laadukkuuden merkitystä. Palvelun laadukkuus tulee ymmärtää sillä tavoin laajasti, että se pitää sisällään myös palvelujen sähköisen käyttöliittymän selkeyden ja helppokäyttöisyyden.

Henkilöstön asema.

Talousvaliokunta pitää tärkeänä, että uudistuksen toteutuksessa noudatetaan hyvää työnantajapolitiikkaa ja pyritään edesauttamaan henkilöstön uudelleentyöllistymistä ja että muutoksen kohteena olevissa organisaatioissa hyödynnetään luonnollista poistumaa henkilöstövähennyksiä tehtäessä.