TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 24/2010 vp
TaVM 24/2010 vp - HE
107/2010 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys laiksi yrityspalvelujen asiakastietojärjestelmästä annetun
lain muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on lähettänyt 8 päivänä syyskuuta 2010
talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi
hallituksen esityksen laiksi yrityspalvelujen asiakastietojärjestelmästä annetun
lain muuttamisesta (HE 107/2010 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
teollisuusneuvos Sirpa Alitalo ja hallitusneuvos Heidi Nummela, työ-
ja elinkeinoministeriö
ylitarkastaja Juuso Kalliokoski, maa- ja metsätalousministeriö
lakiasiainpäällikkö Ari Suomela, Tekes — teknologian
ja innovaatioiden kehittämiskeskus
yksikön päällikkö Erkki Lydén, Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
hallintojohtaja Risto Huopaniemi, Finnvera Oyj
asiantuntija Aki Enkenberg, Elinkeinoelämän
keskusliitto EK ry
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yrityspalvelujen
asiakastietojärjestelmästä annettua lakia.
Esityksen mukaan voitaisiin vaihtaa perustietojen lisäksi
myös salassa pidettäviä tietoja laissa
tarkoitettujen valtion viranomaisten ja valtion erityisrahoitusyhtiön
välillä.
Esityksen tavoitteena on parantaa yrityspalvelussa tarvittavien
tietojen saatavuutta sekä yrityspalvelujen asiakkaiden
yhdenvertaista kohtelua. Säätämällä yrityspalvelussa
tarvittavien tietojen vaihdosta nykyistä laajemmin yrityspalveluja
tuottavien organisaatioiden välillä voidaan nopeuttaa
palvelua ja välttää päällekkäistä työtä palvelua
tarjoavissa organisaatioissa sekä vähentää yritysten
hallinnollista kuormitusta.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan syksyllä 2010.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Yleisperustelut
Talousvaliokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksytään.
Tietojen välittämisellä yrityspalvelujen
asiakastietojärjestelmän kautta tehostetaan yrityspalveluja
tuottavien viranomaisten välistä yhteistyötä,
nopeutetaan asioiden käsittelyä ja parannetaan
asiakaspalvelua. Järjestelmää voidaan
käyttää hyväksi myös
riskien hallinnassa rahoitusta myönnettäessä ja
rahoituksen käyttöä valvottaessa.
Järjestelmässä yritysten yhdelle
viranomaiselle antamat tiedot ovat muiden osapuolina olevien viranomaisten
käytettävissä. Laissa tarkoitettuja yritystä ja
sen vastuuhenkilöitä koskevia tietoja voidaan
luovuttaa myös Finpro ry:lle. Asiakastietojärjestelmän
hyväksikäytöllä voidaan keventää yritysasiakkaiden
hallinnollista taakkaa ja säästää kustannuksia.
Lakiehdotuksen mukaan asiakastietojärjestelmän
tietojen luovuttamiseen annetaan mahdollisuus, siihen ei ole velvollisuutta.
Talousvaliokunnan mielestä lähtökohtana
tulee olla, että asiakastietojärjestelmää hyödynnetään
tehokkaasti viranomaisten välisessä yhteistyössä ja asiakaspalvelussa.
Valiokunta huomauttaa, että hallituksen esityksen perusteluissa
(s. 6) mainittu laki yritystoiminnan tukemisesta (1068/2000)
on kumottu 18.6.2007 voimaan tulleella lailla valtionavustuksesta
yritystoiminnan kehittämiseksi (1336/2006).
Yksityiskohtaiset perustelut
6 §. Asiakastietojärjestelmän
kautta saatavissa olevat tiedot.
Pykälän 2 momentin 1 kohtaan on lisätty
siitä puuttunut työ- ja elinkeinotoimisto. Työ-
ja elinkeinotoimisto, jolle tietoja saa luovuttaa, mainitaan myös
10 §:n 1 momentissa.
Pykälän 2 momentin 3 kohdassa ehdotetaan säädettäväksi,
että asiakastietojärjestelmän kautta
voidaan välittää salassapitosäännösten
estämättä arviot yrityksen edellytyksistä kannattavaan
toimintaan, "ei kuitenkaan teknisluontoista salassa pidettävää tietoa".
Valiokunta on poistanut kohdasta sitaateissa olevan kiellon,
jonka sisältöä ja tarkoitusta ei ole selvitetty
yksityiskohtaisissa perusteluissa. Perustelujen mukaan tässä kohdassa
tarkoitetaan asiakastietojärjestelmän kautta välitettävällä tiedolla
yritysanalyysejä ja vastaavia selvityksiä. Perusteluissa
luetellaan esimerkkeinä myös muita tietoja: yrityksen
tutkimus- ja kehityspanostukset, riskiluokitukset, segmenttitieto,
tilinpäätösanalyysit, yritystutkimuskertomukset,
liiketoimintasuunnitelmat ja tiedot yrityksen jakautumisesta ja
sulautumisesta.
Varsin kattavan esimerkkiluettelon jälkeen teknisluonteisten
salassa pidettävien tietojen sisältö jää tulkinnanvaraiseksi.
Erilaisten tulkintojen välttämiseksi valiokunta
pitää asianmukaisena, että näiden
tietojen luovuttamiskielto poistetaan laista. Lain mukaan tietojen
luovuttajalla on oikeus harkita, mitä tietoja hän
luovuttaa.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta
ehdottaa,
että lakiehdotus hyväksytään
muutoin hallituksen esityksen mukaisena paitsi 6 § muutettuna
seuraavasti:
6 §
Asiakastietojärjestelmän kautta saatavissa
olevat tiedot
(1 mom. kuten HE)
Asiakastietojärjestelmän kautta
voidaan lisäksi välittää salassapitosäännösten
estämättä:
1) tiedot siitä, onko yritys ollut työ- ja
elinkeinoministeriön, valtion erityisrahoitusyhtiön,
Tekes—teknologian ja innovaatioiden kehittämiskeskuksen,
maa- ja metsätalousministeriön, Maaseutuviraston, (poist.) elinkeino-,
liikenne- ja ympäristökeskuksen tai työ-
ja elinkeinotoimiston asiakkaana, sekä tiedot henkilöistä,
jotka yritys on nimennyt yhteyshenkilöikseen tässä laissa
tarkoitettuja yrityspalveluja varten;
(2 kohta kuten HE)
3) arviot yrityksen edellytyksistä kannattavaan
toimintaan; (poist.)
(4 kohta kuten HE)
_______________
Helsingissä 29 päivänä lokakuuta
2010
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Jouko Skinnari /sd
- vpj. Mauri Salo /kesk
- jäs. Hannu Hoskonen /kesk
- Anne Kalmari /kesk
- Matti Kangas /vas
- Toimi Kankaanniemi /kd
- Miapetra Kumpula-Natri /sd
- Jouko Laxell /kok
- Päivi Lipponen /sd
- Marjo Matikainen-Kallström /kok
- Petteri Orpo /kok
- Sirpa Paatero /sd
- Oras Tynkkynen /vihr
- Markku Uusipaavalniemi /kesk
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Eelis Roikonen