Yksityiskohtaiset perustelut

Voimaantulo- ja siirtymäsäännös.

Hallituksen esityksen valiokuntakäsittelyssä on noussut esiin kysymys ennen ehdotetun lain voimaantuloa kaupparekisteriin talletettujen asiakirjojen sisältämien tietojen suojasta. Ehdotetun siirtymäsäännöksen mukaan uudet säännökset koskisivat vasta vuoden 2014 alusta lukien kaupparekisteriin tallennettavia asiakirjoja. Siten Patentti- ja rekisterihallituksen ja maistraattien arkistoissa sekä Kansallisarkistossa olevia paperimuotoisia ilmoitusasiakirjoja ja niiden liitteitä koskisivat edelleen vanhat säännökset. Tässä aineistossa henkilöiden kotiosoitteet ja henkilötunnusten loppuosat näkyisivät edelleen. Talousvaliokunta pitää tärkeänä, että tällä hetkellä voimassa olevaa sääntelyä laajempi tietosuoja toteutuisi mahdollisuuksien mukaan myös vanhan aineiston suhteen. Tämä edellyttää, että ehdotetun lain 1 a §:n 2 momentin soveltamisalaa laajennetaan ajallisesti ulottumaan myös aikaan ennen lain voimaantuloa.

Patentti- ja rekisterihallituksen ei ole teknis-taloudellisesti mahdollista käsitellä manuaalisesti paperimuotoista kaupparekisterin arkistoa siten, että se toteuttaisi hallituksen esityksen mukaisen tietosuojan tason. Rekisteriviranomaisten arkistoihin on kertynyt yli 2 400 000 ilmoitusta, joissa ilmoituslomakkeella tai sen liitteissä saattaa olla henkilötunnuksia ja kotiosoitteita. Mikäli ehdotetun lain taannehtivuus koskisi myös tätä aineistoa, tietopyynnön kohteena olevasta alkuperäisestä asiakirjasta pitäisi ottaa valokopio, peittää salattavat tiedot ja vasta sen jälkeen luovuttaa tiedon pyytäjälle. Alkuperäiset asiakirjat pitää joka tapauksessa säilyttää niitä tahoja varten, joilla on oikeus henkilötunnusten ja kotiosoitteiden käsittelemiseen. Alkuperäisistä asiakirjoista muokattu julkinen asiakirjaversio talletettaisiin tulevia käyttäjiä varten. Kaupparekisterin arkistosta muodostuisi vähitellen rinnakkainen versio. Edellä kuvatun manuaalisen työn kustannusvaikutus olisi merkittävä. Tämän vuoksi uuden lain taannehtivuus koskisikin vain sellaista aineistoa, joka on rekisteriviranomaisen hallussa sähköisessä muodossa. Tästä aineistosta on luovutuksen yhteydessä helposti poistettavissa suojattavat tiedot. Taannehtivuuden ulottaminen ainoastaan sähköiseen rekisteriaineistoon kattaisi silti valtaosan tietoluovutuksista.

Voimassa olevan 3 a §:n mukaan rekisteriviranomainen tallettaa luonnollisista henkilöistä muun muassa osoitetiedon. Koska tämä säännös jäisi edelleen voimaan ennen lain voimaantuloa viranomaisessa vireille tulleiden ilmoitusten suhteen, tulee hallituksen esityksen tavoitteen toteutumiseksi säätää erikseen siirtymäsäännös, jonka mukaan Suomessa asuvan luonnollisen henkilön kotiosoitteen luovuttamisesta sovelletaan, mitä on säädetty henkilötunnuksen tunnusosan ja ulkomailla asuvan henkilön osoitetietojen luovuttamisesta: osoitetieto luovutetaan vain, jos viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain 16 §:n 3 momentin mukaiset luovuttamisedellytykset täyttyvät. Elleivät nämä edellytykset täyty, luovutetaan Suomessa asuvan henkilön osoitetietona vain kotikunta. Tällöin 1 a §:n 2 momentissa tarkoitettu luovutuskiellon taannehtivuus ulottuu myös niihin Suomessa asuvien luonnollisten henkilöiden osoitetietoihin, jotka sisältyvät ennen lain voimaantuloa rekisteriviranomaisessa vireille tulleisiin asiakirjoihin.