Yksityiskohtaiset perustelut

4 luvun 7 §.

Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan, että hallituksen esityksen mukaisessa muodossa pykälän valtuussäännös on vastoin perustuslakia. Valtuuden nojalla on ollut tarkoitus panna täytäntöön sellaisia asiakkaan oikeuksia ja palveluntarjoajan velvollisuuksia, joiden perusteista on perustuslain mukaan säädettävä lailla.

Edellä olevan johdosta pykälää on muutettu siten, että maakaasun myyntiä ja siirtopalveluja koskevista sopimusehdoista säädetään laissa.

Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen 2 momentissa ehdotetaan säädettäväksi 4 luvun 7 §:n nojalla asetuksella annettavien maakaasusopimuksiin sovellettavien säännösten taannehtivasta soveltamisesta. Perustuslakivaliokunnan kannan mukaan ehdotus asetuksella annettavien säännösten taannehtivasta soveltamisesta ei täytä perusoikeuksien yleisiin rajoitusedellytyksiin kuuluvaa lailla säätämisen vaatimusta ja on siksi vastoin perustuslakia.

Kun asiakkaan oikeuksista ja palveluntarjoajan velvollisuuksista säädetään laissa, voimaantulosäännöksen 2 momentti täsmennettynä vastaa perustuslakivaliokunnan kantaa.

7 luvun 5 §.

Pykälässä säädetään maakaasumarkkinaviranomaisen virkamiehen oikeudesta tehdä tarkastus. Talousvaliokunta on tarkentanut säännöstä perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaisesti siten, että tarkastus on oikeus tehdä valvottavaa toimintaa harjoittavan yhteisön tai laitoksen hallinnassa olevissa tiloissa. Tarkastusta ei saa tehdä kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa.

9 luvun 4 §.

Muutoksenhakua maakaasumarkkinaviranomaisen päätökseen on täsmennetty 2 momentissa siten, että maakaasumarkkinaviranomaisen myös 3 luvun 1 §:n 2 momentin nojalla antamaan päätökseen, joka kokee järjestelmävastuun toteuttamiseksi tarpeellisia ehtoja maakaasun siirtojärjestelmän käyttämiselle, saadaan hakea muutosta valittamalla markkinaoikeuteen.

Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että maakaasumarkkinaviranomaisella on oikeus hakea valittamalla muutosta hallinto-oikeuden päätökseen, jolla tuomioistuin on kumonnut maakaasumarkkinaviranomaisen päätöksen tai muuttanut sitä.

Perustuslakivaliokunta toteaa, että ehdotus on poikkeuksellinen hallintolainkäyttöjärjestelmässä. Säännös maakaasumarkkinaviranomaisen yleisestä valitusoikeudesta on valiokunnan mielestä syytä poistaa lakiehdotuksesta.

Hallintolainkäyttölain 6 §:n 2 momentissa säädetään, että viranomaisella on lisäksi valitusoikeus, jos laissa niin säädetään tai jos valitusoikeus on viranomaisen valvottavana olevan julkisen edun vuoksi tarpeen. Talousvaliokunta toteaa, että hallintolainkäyttölain voimaantulon jälkeen viranomaisen jatkovalitusoikeudesta on vastaavalla perusteella kuin maakaasumarkkinalain 9 luvun 4 §:n 3 momentissa ehdotetaan säädetty useissa laeissa, esimerkiksi viestintämarkkinalaissa. Ehdotetun säännöksen tavoitteena on antaa jatkovalitusoikeus Energiamarkkinavirastolle erityisesti sille kuuluvan yleisen edun valvontatehtävän vuoksi. Energiamarkkinavirastolle on tarpeen säätää selvyyden vuoksi jatkovalitusoikeus sen lupa- ja sääntelyviranomaisena tekemissä päätöksissä. Pykälän 3 momentin säännöstä on täsmennetty tältä osin.

Sähkömarkkinalain 51 §:ssä on vastaavanlainen muutoksenhakusäännös.

Voimaantulosäännös.

Valiokunta on täsmentänyt 2 momenttia 4 luvun 7 §:n muuttamisen johdosta.

Valiokunta on muuttanut 3 momenttia siten, että ensimmäinen 7 luvun 1 a §:ssä tarkoitettu valvontajakso alkaa vuoden ehdotettua myöhemmin eli 1.1.2006 ja kestää viiden vuoden sijasta alusta alkaen laissa säädetyt neljä vuotta. Muutos on perusteltua sen johdosta, että siirtoverkkopalvelujen hinnoittelu sekä maakaasun myynti ja toimitusehdot ja niihin liittyvät tariffit voidaan sopeuttaa lain vaatimuksiin.