Perustelut

Hallituksen esitys

Talousvaliokunta ehdottaa, että laki hyväksytään hallituksen esityksen pohjalta.

Suomen on vähennettävä liikenteen kasvihuonekaasupäästöjä 16 prosentilla vuoteen 2020 mennessä. Biopolttoaineiden jakeluvelvoite selkeine tavoitteineen osaltaan auttaa velvoitteen täyttämistä.

Hallituksen esityksen perustelujen mukaan jakeluvelvoite ei välttämättä edellytä muutoksia ajoneuvokalustoon, vaan 20 prosentin osuus on saavutettavissa nykyisentyyppisellä kalustolla. Tällöin biopolttoaineiden käyttö painottuisi vahvasti dieselajoneuvoihin.

Talousvaliokunnalle annetun lausunnon mukaan biopolttoaineiden 20 prosentin jakeluvelvoite on haastava. Jos tämä velvoitetaso joudutaan täyttämään ilman tuplalaskettavia (5 §:n 2 mom.) biokomponentteja, tällä on merkittäviä heijastumia kustannuksiin, autokalustoon sekä biopolttoaineiden tai niiden raaka-aineiden tuontiin. Jakeluvelvoitteen tason saavuttaminen edellyttää, että tuplalaskettavien biopolttoaineiden valmistustekniikat ja laitosten investointisuunnitelmat etenevät suunnitellulla tavalla vuosikymmenen puoliväliin mennessä.

Talousvaliokunta toteaa, että Suomessa on hyväksytty EU:n tasoa korkeampi uusiutuvan energian velvoitepaketti. Tavoitetta pidetään yleisesti hyvänä ja kannatettavana. Hallituksen tulee huolehtia siitä, että kotimaisen biopolttoainetuotannon kehittämiselle ja tuotantolaitosten investoinneille on asianmukaiset edellytykset. Jollei näin tapahdu, velvoitepaketin tavoitetta voidaan joutua tarkastelemaan uudelleen. Nykyisin kotimaisen biopolttoaineen tuotannon osuus biopolttoaineiden kokonaiskäytöstä on vähäistä.

Suomen henkilöautokanta on muuhun Eurooppaan verrattuna vanhaa. Romuttamisikä on lähes 20 vuotta. Kaikkien vanhojen autojen tekniikka ei kestä uusia biopolttoaineita. Toistaiseksi jakelussa tulee olemaan bensiinilaatua, jossa biopolttoaineen seososuus on 5 prosenttia ja joka soveltuu kaikkiin autoihin. Velvoitepaketin tason sekä tavoiteltavien ilmasto- ja ympäristövaikutusten saavuttamisen kannalta autokannan uusiutumista tulee kannustaa.

Jakeluvelvoite koskee niitä jakelijoita, jotka toimittavat kulutukseen moottoribensiiniä, dieselöljyä ja biopolttoaineita. Biokaasu ei tule jakeluvelvoitteen piiriin, koska velvoite on kytketty valmistusverotuslain mukaiseen verojärjestelmään eikä biokaasusta kanneta valmisteveroa. Uuden energiaverotusta koskevan lainsäädännön mukaan biokaasua ei veroteta polttoaineena, mutta biokaasukäyttöisestä autosta on maksettava käyttövoimavero.

Ympäristövaliokunta sanoo lausunnossaan, että biokaasun tuotannon ja käytön edistämiseen tulee kiinnittää erityistä huomiota, koska biokaasun liikennekäyttö jää syöttötariffia koskevan hallituksen esityksen ulkopuolelle.

Talousvaliokunta yhtyy ympäristövaliokunnan näkemykseen siitä, että biokaasun tuotantoa tulee edistää tarvittaessa julkisella tuella. Tuotannollisten investointien ohella biokaasun jakeluverkostoa on kehitettävä niin, että biokaasukäyttöisten autojen määrä lisääntyy ja kaasun käytölle syntyy kysyntää. Kysyntä rohkaisee investointeihin. Nykyisin Suomessa on vain yksi biokaasun jakelupiste. Vastaisuudessa myös biokaasu tulisi sisällyttää jakeluvelvoitteeseen.

RES-direktiivissä säännellään myös kaikentyyppisissä sähkökäyttöisissä ajoneuvoissa käytettävän uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön osuuden laskemiskaavoja. Lisäksi laskettaessa sähkökäyttöisten maantieajoneuvojen kuluttamaa uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön määrää kulutuksen katsotaan olevan 2,5-kertainen uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön energiasisältöön verrattuna.

Sähköautojen tekniikan odotetaan seuraavan parinkymmenen vuoden kuluessa kehittyvän niin, että autojen käytettävyys paranee. Samaan aikaan autojen nykyisin korkeiden hintojen arvioidaan laskevan. Tämän suuntauksen toteutuessa sähköautojen kysyntä tullee lisääntymään.

Talousvaliokunta pitää tärkeänä selvittää, miten sähköautojen kuluttama uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön määrä voitaisiin vastaisuudessa laskea mukaan velvoitteen määrään.

Lausunnot

Liikenne- ja viestintävaliokunta pitää tärkeänä, että seurataan, miten biopolttoaineiden edistäminen vaikuttaa liikenne- ja ympäristöpoliittisiin tavoitteisiin, että tuetaan tutkimustiedon hankkimista ja että seurannan ja tutkimustiedon pohjalta tarvittaessa pyritään muuttamaan asetettuja tavoitteita.

Talousvaliokunta ehdottaa, että eduskunta hyväksyy liikenne- ja viestintävaliokunnan esityksen mukaisen lausuman.

Ympäristövaliokunta pitää hallituksen esityksen lähtökohtana olevaa 20 prosentin tavoitetta haastavana. Valiokunta katsoo, että tavoitteen toteutumista tulee seurata ja tarvittaessa arvioida jakeluvelvoitteen prosentuaalisen määrätavoitteen muuttamista, jos ilmenee, että tavoitetta ei voida saavuttaa pääosin toisen sukupolven biopolttoaineilla.

Ympäristövaliokunta katsoo, että biodieselin ja etanolin liikennekäytön ohella tulee tukea biokaasukäyttöisen ajoneuvokannan kehittymistä. Ympäristövaliokunnan mielestä biopohjaisten polttoaineiden jakeluvelvoite olisi hyvä ulottaa jatkossa myös kaasukäyttöiseen liikenteeseen.

Muilta osin talousvaliokunta viittaa liikenne- ja viestintävaliokunnan ja ympäristövaliokunnan kannanottoihin.

Lakialoite

Talousvaliokunta ehdottaa, että lakialoite hylätään. Lakialoitteessa viitataan liikennepolttoainedirektiiviin (2003/30/EY). Tämä direktiivi kumotaan RES-direktiivillä 1.1.2012.

Hallituksen esittämässä laissa biopolttoaineiden jakeluvelvoite on aloitetta tiukempi. Siinä biopolttoaineiden energiasisällön osuus nousee asteittain 6 prosentista 20 prosenttiin vuosina 2011—2020. Hallituksen esitys perustuu ilmasto- ja energiapolitiikan ministeriryhmän hyväksymään uusiutuvan energian velvoitepakettiin.

Laissa toteutuu myös RES-direktiivin sitova velvoite uusiutuvan energian osuudesta liikenteessä. Direktiivin mukaan uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuuden kaikissa liikennemuodoissa on oltava vuonna 2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen energian loppukulutuksesta.