Perustelut
Hallituksen esitys
Talousvaliokunta ehdottaa, että laki hyväksytään
hallituksen esityksen pohjalta.
Suomen on vähennettävä liikenteen
kasvihuonekaasupäästöjä 16 prosentilla
vuoteen 2020 mennessä. Biopolttoaineiden jakeluvelvoite
selkeine tavoitteineen osaltaan auttaa velvoitteen täyttämistä.
Hallituksen esityksen perustelujen mukaan jakeluvelvoite ei
välttämättä edellytä muutoksia ajoneuvokalustoon,
vaan 20 prosentin osuus on saavutettavissa nykyisentyyppisellä kalustolla. Tällöin
biopolttoaineiden käyttö painottuisi vahvasti
dieselajoneuvoihin.
Talousvaliokunnalle annetun lausunnon mukaan biopolttoaineiden
20 prosentin jakeluvelvoite on haastava. Jos tämä velvoitetaso
joudutaan täyttämään ilman tuplalaskettavia
(5 §:n 2 mom.) biokomponentteja, tällä on
merkittäviä heijastumia kustannuksiin, autokalustoon
sekä biopolttoaineiden tai niiden raaka-aineiden tuontiin.
Jakeluvelvoitteen tason saavuttaminen edellyttää,
että tuplalaskettavien biopolttoaineiden valmistustekniikat
ja laitosten investointisuunnitelmat etenevät suunnitellulla
tavalla vuosikymmenen puoliväliin mennessä.
Talousvaliokunta toteaa, että Suomessa on hyväksytty
EU:n tasoa korkeampi uusiutuvan energian velvoitepaketti. Tavoitetta
pidetään yleisesti hyvänä ja
kannatettavana. Hallituksen tulee huolehtia siitä, että kotimaisen
biopolttoainetuotannon kehittämiselle ja tuotantolaitosten
investoinneille on asianmukaiset edellytykset. Jollei näin
tapahdu, velvoitepaketin tavoitetta voidaan joutua tarkastelemaan
uudelleen. Nykyisin kotimaisen biopolttoaineen tuotannon osuus biopolttoaineiden
kokonaiskäytöstä on vähäistä.
Suomen henkilöautokanta on muuhun Eurooppaan
verrattuna vanhaa. Romuttamisikä on lähes 20 vuotta.
Kaikkien vanhojen autojen tekniikka ei kestä uusia biopolttoaineita.
Toistaiseksi jakelussa tulee olemaan bensiinilaatua, jossa biopolttoaineen
seososuus on 5 prosenttia ja joka soveltuu kaikkiin autoihin. Velvoitepaketin
tason sekä tavoiteltavien ilmasto- ja ympäristövaikutusten
saavuttamisen kannalta autokannan uusiutumista tulee kannustaa.
Jakeluvelvoite koskee niitä jakelijoita, jotka toimittavat
kulutukseen moottoribensiiniä, dieselöljyä ja
biopolttoaineita. Biokaasu ei tule jakeluvelvoitteen piiriin, koska
velvoite on kytketty valmistusverotuslain mukaiseen verojärjestelmään
eikä biokaasusta kanneta valmisteveroa. Uuden energiaverotusta
koskevan lainsäädännön mukaan
biokaasua ei veroteta polttoaineena, mutta biokaasukäyttöisestä autosta
on maksettava käyttövoimavero.
Ympäristövaliokunta sanoo lausunnossaan, että biokaasun
tuotannon ja käytön edistämiseen tulee
kiinnittää erityistä huomiota, koska
biokaasun liikennekäyttö jää syöttötariffia
koskevan hallituksen esityksen ulkopuolelle.
Talousvaliokunta yhtyy ympäristövaliokunnan
näkemykseen siitä, että biokaasun tuotantoa tulee
edistää tarvittaessa julkisella tuella. Tuotannollisten
investointien ohella biokaasun jakeluverkostoa on kehitettävä niin,
että biokaasukäyttöisten autojen määrä lisääntyy
ja kaasun käytölle syntyy kysyntää.
Kysyntä rohkaisee investointeihin. Nykyisin Suomessa on
vain yksi biokaasun jakelupiste. Vastaisuudessa myös biokaasu
tulisi sisällyttää jakeluvelvoitteeseen.
RES-direktiivissä säännellään
myös kaikentyyppisissä sähkökäyttöisissä ajoneuvoissa
käytettävän uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön
osuuden laskemiskaavoja. Lisäksi laskettaessa sähkökäyttöisten
maantieajoneuvojen kuluttamaa uusiutuvista energialähteistä tuotetun
sähkön määrää kulutuksen
katsotaan olevan 2,5-kertainen uusiutuvista energialähteistä tuotetun
sähkön energiasisältöön
verrattuna.
Sähköautojen tekniikan odotetaan seuraavan parinkymmenen
vuoden kuluessa kehittyvän niin, että autojen
käytettävyys paranee. Samaan aikaan autojen nykyisin
korkeiden hintojen arvioidaan laskevan. Tämän
suuntauksen toteutuessa sähköautojen kysyntä tullee
lisääntymään.
Talousvaliokunta pitää tärkeänä selvittää,
miten sähköautojen kuluttama uusiutuvista energialähteistä tuotetun
sähkön määrä voitaisiin vastaisuudessa
laskea mukaan velvoitteen määrään.
Lausunnot
Liikenne- ja viestintävaliokunta pitää tärkeänä, että seurataan,
miten biopolttoaineiden edistäminen vaikuttaa liikenne-
ja ympäristöpoliittisiin tavoitteisiin, että tuetaan
tutkimustiedon hankkimista ja että seurannan ja tutkimustiedon pohjalta
tarvittaessa pyritään muuttamaan asetettuja tavoitteita.
Talousvaliokunta ehdottaa, että eduskunta hyväksyy
liikenne- ja viestintävaliokunnan esityksen mukaisen lausuman.
Ympäristövaliokunta pitää hallituksen
esityksen lähtökohtana olevaa 20 prosentin tavoitetta haastavana.
Valiokunta katsoo, että tavoitteen toteutumista tulee seurata
ja tarvittaessa arvioida jakeluvelvoitteen prosentuaalisen määrätavoitteen
muuttamista, jos ilmenee, että tavoitetta ei voida saavuttaa
pääosin toisen sukupolven biopolttoaineilla.
Ympäristövaliokunta katsoo, että biodieselin ja
etanolin liikennekäytön ohella tulee tukea biokaasukäyttöisen
ajoneuvokannan kehittymistä. Ympäristövaliokunnan
mielestä biopohjaisten polttoaineiden jakeluvelvoite olisi
hyvä ulottaa jatkossa myös kaasukäyttöiseen
liikenteeseen.
Muilta osin talousvaliokunta viittaa liikenne- ja viestintävaliokunnan
ja ympäristövaliokunnan kannanottoihin.
Lakialoite
Talousvaliokunta ehdottaa, että lakialoite hylätään.
Lakialoitteessa viitataan liikennepolttoainedirektiiviin
(2003/30/EY). Tämä direktiivi kumotaan
RES-direktiivillä 1.1.2012.
Hallituksen esittämässä laissa biopolttoaineiden
jakeluvelvoite on aloitetta tiukempi. Siinä biopolttoaineiden
energiasisällön osuus nousee asteittain 6 prosentista
20 prosenttiin vuosina 2011—2020. Hallituksen esitys perustuu
ilmasto- ja energiapolitiikan ministeriryhmän hyväksymään
uusiutuvan energian velvoitepakettiin.
Laissa toteutuu myös RES-direktiivin sitova velvoite
uusiutuvan energian osuudesta liikenteessä. Direktiivin
mukaan uusiutuvista lähteistä peräisin
olevan energian osuuden kaikissa liikennemuodoissa on oltava vuonna
2020 vähintään 10 prosenttia liikenteen
energian loppukulutuksesta.