TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 36/2013 vp
TaVM 36/2013 vp - HE
169/2013 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi päästökauppalain
muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 5 päivänä marraskuuta
2013 lähettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti
käsiteltäväksi hallituksen esityksen
eduskunnalle laiksi päästökauppalain
muuttamisesta (HE 169/2013 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
vanhempi hallitussihteeri Karoliina Anttonen, työ- ja elinkeinoministeriö
ympäristöneuvos Magnus Cederlöf, ympäristöministeriö
ryhmäpäällikkö Johanna Pakkala, Energiamarkkinavirasto
johtaja Jukka Leskelä, Energiateollisuus
ry
Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut
- Teollisuuden Palkansaajat TP ry.
HALLITUKSEN ESITYS
Ehdotuksessa esitetään muutettavaksi
päästökauppalakia. Lailla on pantu kansallisesti
täytäntöön päästökauppadirektiivi
ja sen muuttamisesta annettu direktiivi, joka koskee Euroopan unionin
päästökauppajärjestelmää vuoden
2013 alusta lukien.
Voimassa oleva päästökauppalaki on
annettu vuonna 2011, ja sitä sovelletaan vuoden 2013 alusta
alkaneella kolmannella päästökauppakaudella.
Laki on annettu vuonna 2011 ennen kuin kaikista kolmatta päästökauppakautta
koskevista yksityiskohtaisista säännöistä oli
EU-tasolla sovittu, minkä vuoksi kaikkia tarpeellisia säännöksiä ei
ole ollut mahdollista kirjoittaa lakiin täsmällisesti.
Esityksen ensisijaisena tarkoituksena onkin täydentää voimassa
olevaa sääntelyä siltä osin
kuin EU-sääntely on lain antamisen jälkeen
täsmentynyt. Päästökauppalakiin
ehdotetut muutokset koskevat Kioton pöytäkirjan mukaisten
hankemekanismien käyttöä, maksutta jaettavien
päästöoikeuksien kirjaamista ja takaisinperintäoikeutta
sekä päästöjen tarkkailua ja
todentamista. Lisäksi lakiehdotus sisältää täsmennyksen
lain soveltamisalaan ja useita teknisluonteisia tarkistuksia.
Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
pian.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Yleisperustelut
Talousvaliokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin,
lähinnä selventävin ja teknisin muutosehdotuksin.
Hallituksen esityksessä ehdotetut muutokset perustuvat
päästökauppadirektiivin toimeenpanosäännöksiin,
jotka ovat valmistuneet kansallisen päästökauppalakimme
hyväksymisen jälkeen. Vuonna 2011 säädetyssä päästökauppalaissa
ei ole siten ollut mahdollista ottaa huomioon kaikkia
niitä päästökaupan yksityiskohtaisia
säännöksiä, joista on sittemmin
päätetty EU-tasolla. Kysymys on teknisluonteisista
täsmennyksistä.
Esitetyt muutokset ovat tarpeen, jotta kansallinen lainsäädäntömme
vastaisi toimeenpanosäännöksiä.
Muutosten ei katsota sisältävän sellaisia
tulkintoja, jotka olisivat haitallisia Suomessa toimivien päästökauppatoimijoiden
kannalta. Yleisellä tasolla hankemekanismien käyttöä koskevat
rajoitukset ovat olleet tiedossa jo varsin pitkään,
eikä niiden katsota tulevan toiminnanharjoittajien tietoon
kohtuuttoman nopealla aikataululla. Tehtävillä muutoksilla
voidaan parantaa päästökauppalain toimivuutta
ja samalla varmistaa, että kansallinen lainsäädäntö vastaa
EU-lainsäädännön sisältöä.
Valiokunta muistuttaa, että kansallisessa toimeenpanossa
on kiinnitettävä huomiota siihen, ettei järjestelmän
kansallinen toimeenpano lupamenettelyjen, tarkkailun ja todentamiskäytäntöjen
osalta muodostu liian raskaaksi.
Yksityiskohtaiset perustelut
Johtolause.
Ehdotetun lain johtolauseeseen on tehty valiokunnan ehdottamien
pykälämuutosten mukaiset lisäykset.
6 §. Määritelmät.
Pykälässä on määritelty,
mitä tässä laissa tarkoitetaan tiettyjä termejä käytettäessä.
Kohdan 21 mukaan päästökauppaviranomaisella
tarkoitetaan Energiamarkkinavirastoa. Eduskunta on hyväksynyt
29.11.2013 (EV 157/2013 vp)
hallituksen esityksen laiksi Energiavirastosta (HE 124/2013 vp),
jonka mukaan viraston nimi tulee olemaan 1.1.2014 lukien
Energiavirasto. Koska nyt käsillä olevat päästökauppalain
muutokset tulevat voimaan samanaikaisesti yllä mainitun
hallituksen esityksen mukaisten muutosten kanssa, viraston nimeä koskeva
muutos otetaan huomioon nyt päästökauppalain
käsittelyn yhteydessä.
36 §. Huutokaupalla myytävät
päästöoikeudet ja huutokauppamenettely.
Pykälässä kuvataan päästöoikeuksien
huutokaupan menettely. Pykälän 4 momentin mukaan
huutokauppojen järjestämistä koskevasta
kansallisesta tiedottamisesta ja huutokauppojen toimittamiseen liittyvästä mahdollisesta
koulutuksesta vastaa Suomen Energiamarkkinavirasto. Eduskunta on
hyväksynyt 29.11.2013 (EV 157/2013 vp)
hallituksen esityksen laiksi Energiavirastosta, jonka mukaan viraston
nimi on 1.1.2014 lukien Energiavirasto. Koska nyt käsillä olevat
päästökauppalain muutokset tulevat voimaan
samanaikaisesti yllä mainitun hallituksen esityksen mukaisten muutosten
kanssa, viraston nimeä koskeva muutos otetaan huomioon
nyt päästökauppalain käsittelyn
yhteydessä.
44 §. Hankeyksiköiden vaihto päästöoikeuksiin.
Ehdotetun pykälän 1 momentissa säädetään
toiminnanharjoittajan oikeudesta vaihtaa vuoden 2012 loppuun mennessä toteutuneista
päästövähenemistä saatuja
hankeyksiköitä vuodesta 2013 alkaen voimassa oleviin
päästöoikeuksiin. Hankeyksiköiden
olisi oltava peräisin hanketoiminnoista, jotka olivat hyväksyttäviä yhteisön
järjestelmässä päästökauppakaudella
2008—2012 ja joiden osalta komissio ei ole päättänyt
uusista rajoituksista. Vaihto-oikeus koskisi käyttämätöntä osaa
40 §:n mukaisesta enimmäismäärästä.
Päästökauppaviranomaisen olisi tehtävä vaihto
31 päivään maaliskuuta 2015 asti.
Lakiehdotuksen mukaista 1 momentin sanamuotoa tulee tarkentaa.
Komission rekisteriasetuksen 60 artiklan mukaan rekisterin keskusvalvoja
hoitaa hankeyksiköiden vaihtamisen päästöoikeuksiksi
eikä rekisterin kansallisen valvojan ole välttämätöntä osallistua
vaihtoon. Jotta kansallisen säännöksen
sanamuoto vastaisi päästökaupparekisterin
toimintoja, muotoilun olisi parempi olla sellainen, että toiminnanharjoittaja voi
pyytää päästökauppaviranomaista vaihtamaan päästöoikeuksia
sen sijaan, että käytettäisiin sanamuotoa,
jonka mukaan toiminnanharjoittaja voi pyytää päästökauppaviranomaista myöntämään päästöoikeuksia.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta
ehdottaa,
että lakiehdotus hyväksytään
muutettuna (Valiokunnan muutosehdotukset).
Valiokunnan muutosehdotukset
Laki
päästökauppalain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan päästökauppalain
(311/2011) 2 §:n 1 momentin johdantokappale
ja 1 kohta, 6 §:n 20 a ja 21 kohta, 16
ja 17 §, 36 §:n 4 momentti, 40,
41, 44 ja 45 §, 46 §:n 3 momentti,
50 §:n 3 momentti, 56 § ja 59—62 §,
sekä
lisätään 15 §:ään
uusi 2 momentti, lakiin uusi 16 a, 51 a, 51 b
ja 67 a § sekä 71 §:ään
uusi 4 momentti seuraavasti:
6 §
Määritelmät
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
(20 a) kohta kuten HE)
21) päästökauppaviranomaisella Energiavirastoa.
(Uusi)
15, 16, 16 a ja 17 §
(Kuten HE)
36 § (Uusi)
Huutokaupalla myytävät päästöoikeudet
ja huutokauppamenettely
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Huutokauppojen järjestämistä koskevasta kansallisesta
tiedottamisesta ja huutokauppojen toimittamiseen liittyvästä mahdollisesta
koulutuksesta vastaa Suomessa Energiavirasto.
44 §
Hankeyksiköiden vaihto päästöoikeuksiin
Toiminnanharjoittaja voi pyytää päästökauppaviranomaista vaihtamaan sille
vuodesta 2013 alkaen voimassa olevia päästöoikeuksia
vastineeksi vuoden 2012 loppuun mennessä toteutuneista
päästövähennyksistä myönnetyistä hankeyksiköistä sellaisista
hanketoiminnoista, jotka eivät ole 41 §:ssä tarkoitettuja
toimintoja. Toiminnanharjoittaja voi pyytää edellä mainittua vaihtoa
siltä osin kuin se ei ole käyttänyt 40 §:n mukaista
hankeyksiköiden käytön enimmäismäärää.
Päästökauppaviranomaisen on tehtävä vaihto
31 päivään maaliskuuta 2015 asti.
(2—4 mom. kuten HE)
45, 46, 50, 51 a, 51 b, 56, 59—62, 67 a ja 71 §
(Kuten HE)
_______________
Voimaantulosäännös
(Kuten HE)
_______________
Helsingissä 5 päivänä joulukuuta
2013
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Mauri Pekkarinen /kesk
- vpj. Marjo Matikainen-Kallström /kok
- jäs. Lars Erik Gästgivars /r
- Teuvo Hakkarainen /ps
- Harri Jaskari /kok
- Johanna Karimäki /vihr
- Miapetra Kumpula-Natri /sd
- Jukka Kärnä /sd
- Eero Lehti /kok
- Jari Myllykoski /vas
- Martti Mölsä /ps
- Sirpa Paatero /sd
- Arto Pirttilahti /kesk
- Kaj Turunen /ps
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Teija Miller
