Yleisperustelut

Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Suomessa on parhaillaan käynnissä syvälle menevä teollisuuden rakenteellinen uudistumis- ja muutosprosessi. Teollisen pohjan kaventuminen ja investointien vähäisyys vaikuttavat merkittävästi elinkeinoelämään ja yhteiskuntaan laajemminkin. Valiokunta toteaa, että tähän murrosvaiheeseen saattaa liittyä poikkeuksellisia tilanteita, joissa on vahvoja perusteita osallistua teollisuuspoliittisesti merkittävien yritysten rakennejärjestelyihin myös valtion sijoituksin tai osakehankinnoin. Valiokunta katsoo, että esitys antaa perustellut puitteet tämänkaltaisten erityistoimien tekemiselle.

Puuttuminen markkinoiden vapaaseen kehittymiseen olisi esityksen mukaisesti mahdollista vain erittäin painavista syistä, kuten strategisesti erityisen merkittävän osaamisen ja teknologian säilyttämiseksi ja kehittämiseksi Suomessa. Valiokunta katsoo, että esitys on omiaan edistämään kuvatunkaltaisten poikkeuksellisten erityistilanteiden hallittua ja joustavaa läpivientiä tilanteissa, joissa kansallinen intressi on merkittävä mutta muita vastaavanlaisen lopputuloksen turvaavia vaihtoehtoja ei ole käytettävissä.

Esityksessä ehdotetaan, että teollisuuspoliittisin perustein tehtävistä sijoituksista ja osakehankinnoista vastaisi Suomen Teollisuussijoitus Oy, joka on valtion kokonaan omistama erityisrahoitusyhtiö. Yhtiön päätehtävänä on erityisesti kasvuyrityksiä tukevien sijoitusten tekeminen markkinapuutealueilla. Yhtiön toiminnassa painotetaan jo nyt teollisia kohdeyhtiöitä, sillä sijoituksistaSijoitusten kokonaismäärä noin 718 miljoonaa euroa noin puolet kohdistuu tällä hetkellä teollisiin yrityksiin joko suoraan tai pääomasijoitusyhtiön kautta. Esityksen mukaisin toimin pyrittäisiin osaltaan aikaansaamaan yksityisiä investointeja. Myös tältä osin teollisuuspoliittisilla toimilla on kytkös Teollisuussijoitus Oy:n nykyiseen toimenkuvaan, jossa pyritään edistämään markkinaehtoisten pääomarahastojen syntymistä. Samoin on aiheellista ottaa huomioon, että Teollisuussijoitus Oy:llä on jo nykyisen sääntelyn puitteissa oikeus tehdä elinkeinopoliittisin perustein suoria pääomasijoituksia kohdeyrityksiin (1 §:n 1 mom.) ja ottaa yksittäisissä sijoituspäätöksissä tavanomaista suurempi riski kannettavakseen (2 §:n 2 mom.).

Edellä mainituista ja esityksessä todetuista syistä valiokunta katsoo, että ehdotettu uusi toiminta sopii nykyisistä valtion toimijoista parhaiten Teollisuussijoitus Oy:n tehtäväksi. Valiokunta pitää tarpeellisena huolehtia siitä, että vain erityisistä syistä tehtävät teollisuuspoliittiset toimet erotetaan selkeästi yhtiön perustoiminnasta. Valtioneuvoston asetuksella voidaan jäljempänä todetulla tavalla selkeyttää toimintojen eroja.

Valiokunta painottaa, että peruslähtökohtien mahdollisille teollisuuspoliittisin syin tehtäville sijoituksille ja osakehankinnoille tulee olla samat kuin Teollisuussijoitus Oy:n muullekin toiminnalle. Toiminnan on oltava markkinaehtoista, eikä siihen saa sisältyä valtiontueksi määriteltäviä toimia. Kohteina voivat olla vain yhtiöt, joilla on edellytykset kannattavaan liiketoimintaan ja joihin tehtävistä sijoituksista voidaan odottaa saatavan tuottoa ainakin pidemmällä aikavälillä. Samoin lähtökohtana tulee olla, että sijoituksista voidaan myöhemmin irtautua hallitusti. Teollisuuspoliittisin perustein tehtävät sijoitukset saattavat kuitenkin erota Teollisuussijoitus Oy:n tavanomaisesta pääomasijoitustoiminnasta erityisesti siten, että ne ovat sekä kooltaan että riskiltään suurempia, vaikeammin hajautettavia ja kestoltaan pidempiä. Tämä edellyttää tarvittavien toimien tavanomaistakin tarkempaa kokonaisarviointia, johon sisältyy riskiarvioinnin ohella hankkeen kattava vaikutusarviointi myös yhteiskunnan kokonaisedun kannalta. Jo voimassa oleva päätöksentekoprosessi antaa tähän hyvät puitteet. Nykyiseen tapaan työ- ja elinkeinoministeriöllä olisi oikeus antaa yhtiölle toimeksiantoja. Yhtiön hallituksen kuulemisen jälkeen asia vietäisiin talouspoliittiseen ministerivaliokuntaan, minkä jälkeen lopullisen päätöksen tekisi Teollisuussijoitus Oy:n hallitus tai yhtiökokous.

Lakiehdotuksen mukaisesti (5 §) valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkemmat säännökset muun muassa yhtiön toiminnassa noudatettavista periaatteista, jotka koskevat pitkäaikaista riskinottoa edellyttävien yrityshankkeiden ja teollisuuspoliittisten perusteiden määrittelyä, yksittäisissä sijoituspäätöksissä hyväksyttävää tavanomaista suurempaa riskiä tai matalampaa tuottotavoitetta, yhtiön sijoitustoiminnan suuntaamista ja tavoitteita sekä yhtiön riskienhallintaa. Talousvaliokunta katsoo, että asetuksen avulla voidaan selkeyttää ja tehdä läpinäkyvämmäksi yhtiön toimintaperiaatteita.

Valiokunta painottaa, että yhtiön päätehtävänä on edelleen ensisijaisesti edistää suomalaista pientä ja keskisuurta yritystoimintaa pääomasijoitusten avulla. Koska teollisuuspoliittisin perustein tehtävät sijoitukset olisivat mahdollisia vain yksittäisissä erityistilanteissa, valiokunta pitää tärkeänä, ettei sääntely vaaranna taseeltaanYhtiön oma pääoma vuoden 2012 lopussa 567 miljoonaa euroa vahvan Teollisuussijoitus Oy:n mahdollisuuksia hoitaa päätehtäväänsä. Esityksessä on kuitenkin varauduttu myös tilanteeseen, jossa teollisuuspoliittisin perustein tehtävät toimet saattavat edellyttää valtion lisärahoitusta (esim. pääomittaminen tai pääomalaina), jotta Teollisuussijoituksen päätehtävän hoito ei vaarannu. Mahdollista myös on, ettei hankkeen aikataulu tai päätösten edellyttämä luottamuksellisuus mahdollista rahoituspäätösten ennakollista käsittelyä eduskunnassa. Valiokunta edellyttää, ettei tällaisissa tilanteissa loukata eduskunnan budjettivaltaa.

Valiokunta pitää myös muita lakiin ehdotettuja, erityisesti asetuksenantovaltuuksiin liittyviä, muutosesityksiä perusteltuina.