Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena, jotta Suomi täyttäisi velvoitteet, jotka johtuvat direktiivistä jäsenvaltioiden velvollisuudesta ylläpitää raakaöljy- ja/tai öljytuotevarastojen vähimmäistasoa (2009/119/EY). Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä teknisellä muutoksella täydennettynä.

Velvoitevarastojen käyttöönotto.

Lakiehdotuksen 16 §:n 3 momentin muutos laajentaa velvoitevarastojen käyttöönoton mahdollisuutta. Voimassa olevan säädöksen sanamuoto mahdollistaa käyttöönoton kansainvälisten sopimusvelvoitteiden johdosta. Ehdotetun muutoksen mukaan käyttöönottomahdollisuus koskisi myös Euroopan unionin lainsäädännöstä johtuvia syitä. Talousvaliokunta pitää laajennusta tarkoituksenmukaisena ja aiheellisena.

Varastointivelvoitteen siirto.

Lakiehdotuksessa esitetään lain 19 §:n 1 momenttia muutettavaksi. Ehdotuksen mukaan varastointivelvollinen voisi korvata velvoitteensa kokonaan tai osittain velvoitteen siirtoa koskevalla tai muulla järjestelyllä, joka takaa vastaavan varmuuden. Velvoitteen siirto olisi alisteinen Huoltovarmuuskeskuksen myöntämälle luvalle, kuten nykyisinkin. Valtioneuvoston päätöksen (Valtioneuvoston päätös huoltovarmuuden tavoitteista 539/2008, 21.8.2008) mukaan varastointivelvollinen voi sijoittaa enintään viidenneksen velvoitteestaan muualle kuin Suomeen. Nykyisin varastointivelvollinen voi, Huoltovarmuuskeskuksen suostumuksella, sijoittaa varastojaan niihin maihin, joiden kanssa Suomella on kahdenvälinen velvoitevarastointia koskeva sopimus. Nämä valtiot ovat Viro, Ruotsi ja Tanska. Ehdotetun muutoksen vaikutus olisi, että kaikki Euroopan unionin jäsenvaltiot tulisivat yhtäläiseen asemaan niiden valtioiden kanssa, joihin Suomella on kahdenvälinen sopimus. Muutos varastointivelvollisen asemaan on merkittävä, minkä vuoksi tulevissa huoltovarmuutta koskevissa päätöksissä ja ohjeistuksissa tuleekin huomioida, kuinka suuri osa velvoitteesta voi sijaita Euroopan unionin muissa valtioissa.

Keskusvarastointiyksikkö.

Direktiivin mukaan keskusvarastointiyksikön perustaminen on vapaaehtoista. Näissä tilanteissa, joissa kansainvälinen säännöstö suo mahdollisuuden kansallisen harkinnan käyttöön, on syytä arvioida voimassa olevan kansallisen ratkaisun tarkoituksenmukaisuutta, mutta toisaalta myös tunnistaa, milloin käytössämme oleva järjestelmä on hyvä jo nykymuotoisena. Suomessa ei ole tässä vaiheessa tarkoituksenmukaista perustaa keskusvarastoa. Suomen nykyinen varmuusvarastointijärjestelmä on todettu kansainvälisessä vertailussa luotettavaksi ja kustannustehokkaaksi.

Tekninen muutos.

Talousvaliokunta pitää tärkeänä huoltovarmuustoimialan lainsäädännön pitämistä ajantasaisena. Erityisesti silloin, kun viranomainen nimetään luvan myöntäjäksi tai valvontaelimeksi tai kun säädöksen soveltamisella on kansainvälinen ulottuvuus, on säädökset syytä muuttaa vastaamaan toimialalla tapahtuneita organisatorisia ja muita muutoksia ripeällä aikataululla. Nykyisin voimassa olevassa laissa kauppa- ja teollisuusministeriö mainitaan 16 ja 23 §:issä. Kauppa- ja teollisuusministeriö on lopettanut toimintansa 31.12.2007, ja sen tehtävät on siirretty 1.1.2008 toimintansa aloittaneelle työ- ja elinkeinoministeriölle. Hallituksen esityksen mukaan lain 16 §:ään ministeriön nimi muutettaisiin kauppa- ja teollisuusministeriöstä työ- ja elinkeinoministeriöksi. Talousvaliokunta esittää, että vastaava ministeriön nimeä koskeva tekninen muutos tehdään myös lain 23 §:ään.