Perustelut
Tarkastusvaliokunta on vuosi sitten toimenpidekertomuksesta
antamassaan lausunnossa (TrVL 1/2008 vp)
käsitellyt eduskunnan lausumamenettelyn ja kertomusmenettelyn
toimivuutta. Tarkastusvaliokunta on myös esittänyt
kertomuksen johdosta hyväksyttäväksi
kaksi kannanottoa. Ensimmäisessä kannanotossa
tarkastusvaliokunta on katsonut, ettei lausumamenettely nykyisellään
toimi tarkoitetulla tavalla parlamentaarisen ohjauksen ja valvonnan
välineenä eikä nykymuotoinen prosessi
tue riittävästi eduskunnan ja hallituksen välistä vuoropuhelua.
Keskeisenä kehittämiskohteena tarkastusvaliokunta
on pitänyt myös lausumien reaaliaikaisen seurantajärjestelmän
aikaansaamista. Toisessa kannanotossaan tarkastusvaliokunta on puolestaan
pitänyt hallituksen toimenpidekertomuksen ja valtion tilinpäätöskertomuksen
yhdistämistä perusteltuna. Molemmat kertomukset
annetaan eduskunnalle nykyisin samoihin aikoihin ja niissä käsitellään
osin samoja asioita. Kertomusten yhdistämisellä on
tarkastusvaliokunnan mielestä mahdollista tehostaa parlamentaarista
ohjausta ja valvontaa sekä järkiperäistää kertomusaineiston
valmistelua hallinnossa ja käsittelyä eduskunnassa.
Samalla tulisi myös ratkaista, minkä valiokunnan
toimialaan kertomuksen käsittely kuuluisi.
Perustuslakivaliokunta on toimenpidekertomuksesta antamassaan
mietinnössä (PeVM 5/2008 vp)
katsonut, että mahdollisuuksia kertomusmenettelyn kehittämiseen
on aiheellista tarkastella jatkossa. Perustuslakivaliokunnan mukaan
kysymys on kuitenkin siinä määrin laaja
ja periaatteellinen, että se ei ole tässä yhteydessä ratkaistavissa.
Siksi perustuslakivaliokunta on saattanut asian puhemiesneuvostossa
käsiteltäväksi.
Puhemiesneuvosto on käsitellyt asiaa maaliskuussa 2009
ja todennut, että kyseisten kertomusten yhdistäminen
on hallitukselle kuuluva asia. Kertomuksen käsittely eduskunnassa
siten, että tarkastusvaliokunta antaisi asiassa perustuslakivaliokunnan
asemasta mietinnön, vaatisi puolestaan eduskunnan työjärjestyksen
muutoksen. Puhemiesneuvosto päätti saattaa kertomuksen
yhdistämiskysymyksen valtioneuvoston tietoon.
Valtion tilinpäätöskertomuksen ja
hallituksen toimenpidekertomuksen yhdistämistarpeesta on
tarkastusvaliokunnan käsityksen perusteella olemassa nyt
laaja yksimielisyys niin eduskunnan kuin valtioneuvostonkin taholla.
Valtioneuvostossa on jo aloitettu kertomusten yhdistämiseen
liittyvien kysymysten selvittelytyö, ja syksyllä on
tarkoitus saada myös konkreettisia päätöksiä asiassa.
Tarkastusvaliokunnan mielestä kertomusmenettelyn järkiperäistäminen
yhdistämällä nämä kaksi
kertomusta on tarpeen. Kertomuksissa on myös osaksi samankaltaista
sisältöä, joten yhdistämisellä voidaan
parantaa myös hallinnon prosessien tuottavuutta. Kertomuksia
yhdistettäessä on tärkeää sisällön
osalta painottaa raportointia valtiontalouden tilasta, kehityksestä ja riskeistä sekä
ennen
kaikkea yhteiskunnallisesta vaikuttavuudesta. Tarkastusvaliokunnan
mielestä hyvien tulosten lisäksi tulee kertoa
oikeat ja riittävät tiedot myös toiminnan
puutteista ja epäkohdista. Tarkastusvaliokunta pitää tärkeänä, että tavoitteiden
saavuttamista ja tulosten kriittistä arviointia syvennetään.
Tarkastusvaliokunta pitää myös tärkeänä lausuma-
ja kannanottomenettelyjen seurantajärjestelmän
ja siihen liittyvien menettelytapojen kehittämistä jatkossa
siten, että ne nykyistä paremmin mahdollistavat
parlamentaarisen ohjauksen ja valvonnan sekä eduskunnan
ja hallituksen välisen vuoropuhelun.
Tarkastusvaliokunnan mielestä uusi kertomusmenettely
voitaisiin ottaa käyttöön seuraavan vaalikauden
alusta.
Säilytettävä kannanotto
Tarkastusvaliokunnan ehdotuksesta hyväksytty informaatio-ohjauksen
toimivuutta sosiaali- ja terveydenhuollossa koskeva kannanotto (M 2/2008
vp — EK 15/2008 vp)
kokonaisuudessaan on edelleen tarpeellinen ja tulee säilyttää hallituksen
kertomuksessa.