TULEVAISUUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO 4/2006 vp
TuVL 4/2006 vp - HE
67/2006 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys Euroopan perustuslaista tehdyn sopimuksen
hyväksymisestä ja laiksi sen lainsäädännön
alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
Ulkoasiainvaliokunnalle
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta
2006 lähettäessään
hallituksen esityksen Euroopan perustuslaista tehdyn sopimuksen
hyväksymisestä ja laiksi sen lainsäädännön
alaan kuuluvien määräysten
voimaansaattamisesta (HE 67/2006 vp) valmistelevasti
käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan
samalla määrännyt, että tulevaisuusvaliokunnan
on annettava asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
pääjohtaja Erkki Liikanen, Suomen Pankki
yliasiamies Esko Aho ja johdon erityisavustaja Jani Kaarlejärvi, Suomen itsenäisyyden juhlarahasto Sitra
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta
hyväksyisi Roomassa lokakuussa 2004 tehdyn sopimuksen Euroopan
perustuslaista liitteineen ja pöytäkirjoineen.
Sopimus Euroopan perustuslaista on Euroopan unionin jäsenvaltioiden
välinen kansainvälinen sopimus. Perustuslakisopimus
korvaa eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta voimassa
olevat sopimukset, joihin Euroopan unioni perustuu. Uuteen sopimukseen
perustuva Euroopan unioni on oikeudellisesti ja poliittisesti olemassa
olevan Euroopan unionin seuraaja. Uudistuksen keskeisiä tavoitteita
ovat perussopimusten selkeyttäminen ja yksinkertaistaminen,
unionin toiminnan tehostaminen ja unionin tuominen lähemmäksi
kansalaisia.
Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi Euroopan perustuslaista
tehdyn sopimuksen lainsäädännön
alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta.
Lailla kumotaan Suomen liittymisestä Euroopan unioniin
tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
hyväksymisestä annettu laki, Amsterdamin ja Nizzan
sopimusten voimaansaattamislait sekä vuoden 2003 laajentumissopimuksen
voimaansaattamislaki. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
Euroopan perustuslaista tehdyn sopimuksen kanssa.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Perustuslakisopimus on hyväksytty 15 jäsenmaan
parlamentissa ja/tai kansanäänestyksessä. Suomi
olisi 16. sopimuksen hyväksyvä jäsenvaltio.
Sopimusta ei ole hyväksytty kahden jäsenvaltion
(Ranska ja Hollanti) kansanäänestyksessä,
ja ratifiointimenettely on kesken seitsemässä jäsenvaltiossa.
Ei ole tiedossa viimeksi mainittujen jäsenvaltioiden kohdalla,
onko sopimuksen hyväksymis- ja ratifiointimenettely
aktiivisesti käynnissä. Sen sijaan Bulgaria ja
Romania ovat hyväksyneet sopimuksen liittymissopimuksensa ratifioinnin
yhteydessä.
Seuraava EU:n puheenjohtajamaa Saksa on ilmoittanut, että perustuslakisopimus
nousee sen kauden kärkiteemaksi. Yleisenä tavoitteena
on muotoilla uusi yksinkertaisempi perustuslaki, joka keskittyy
välttämättömiin päätöksenteon uudistuksiin.
Sopimuksen jatkovalmisteluun liittyy myös yksityisenä hankkeena
entisistä pääministereistä koostuva
ns. viisaiden miesten ryhmä, jonka Italian sisäministeri
Giuliano Amato kokosi ja johon eduskunnan puhemies Paavo Lipponen
on kutsuttu. Tarkoitus on loppukeväästä 2007
luovuttaa raportti EU:n puheenjohtajamaan Saksan hallitukselle.
Tulevaisuusvaliokunta kuuli vain kahta asiantuntijatahoa EU:n
päätöksenteosta ja vallankäytöstä,
tulevaisuustyöstä ja Lissabonin strategiasta.
Valiokunta katsoo, ettei ole tarkoituksenmukaista lausua perustuslakisopimuksen
ratifioinnista.
Valiokunta on selvittänyt kansainvälisesti
demokratian tulevaisuusnäkymiä (Democracy and Futures
2006) ja jatkaa demokratian tulevaisuusselvitystä, josta
kuullaan syksyn 2006 aikana laajasti asiantuntijoita.
Lausunto
Lausuntonaan tulevaisuusvaliokunta esittää,
että ulkoasiainvaliokunta ottaa huomioon,
mitä edellä on esitetty.
Helsingissä 25 päivänä lokakuuta
2006
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Jyrki Katainen /kok
- vpj. Kalevi Olin /sd
- jäs. Mikko Alatalo /kesk
- Mikko Elo /sd
- Hanna-Leena Hemming /kok
- Anne Huotari /vas
- Kyösti Karjula /kesk
- Rauno Kettunen /kesk
- Simo Rundgren /kesk
- Päivi Räsänen /kd
- Marja Tiura /kok
- Jutta Urpilainen /sd
- Pekka Vilkuna /kesk
Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet
valiokuntaneuvos tutkija Paula Ulrica Tiihonen Gabrielsson