Perustelut

Valiokunta pitää esityksessä ehdotettuja toimenpiteitä tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä.

Työttömyysturvalakia ehdotetaan muutettavaksi siten, ettei puolison saamaa lasten kotihoidon tukea vähennettäisi toisen puolison työttömyysetuudesta, jos puoliso itse hoitaa lasta ja saa samanaikaisesti äitiys-, erityisäitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa. Valiokunta pitää ehdotusta perusteltuna ja lapsiperheiden asemaa parantavana. Valiokunta pitää tärkeänä myös koulutuspäivärahan saamisedellytysten muuttamista siten, että perhevapaa sekä varusmies- ja siviilipalvelusajat otetaan huomioon rinnasteisina aikoina työssäoloaikaa laskettaessa.

Muutosturvan toimintamallia koskevasta hallituksen esityksestä antamassaan mietinnössä (TyVM 6/2005 vp—HE 48/2005 vp) valiokunta edellytti, että hallitus selvittää mahdollisuudet ottaa omaehtoinen koulutus työllistymisohjelmalisään oikeuttavien toimenpiteiden joukkoon ja poistaa koulutuspäivärahan saamiseen liittyvä 86 päivän työttömyysedellytys, jotta työtön voisi hakeutua koulutukseen heti työttömyyden alettua.

Nyt käsiteltävänä olevassa esityksessä ehdotetaan koulutuspäivärahaa koskevia säännöksiä muutettaviksi siten, että 86 työttömyyspäivän edellytys lyhennetään 65 päivään eikä edellytystä sovelleta, jos koulutus sisältyy työllistymisohjelmaan. Samalla koulutuspäivärahan ja työttömyyspäivärahan yhteenlaskettu korvauspäivien enimmäiskesto ehdotetaan muutettavaksi 586 päivästä 565 päivään. Jos koulutus on aloitettu ennen kuin työttömyyspäivärahaa tai työmarkkinatukea on saatu vähintään 65 työttömyyspäivältä, koulutuspäivärahaa maksetaan enintään 500 päivältä lisättynä ennen koulutuksen alkua maksettujen työttömyyspäivien määrällä.

Valiokunta pitää tärkeänä ehdotusta koulutuspäivärahan edellytyksenä olevan työttömyysajan lyhentämisestä. Erityisen ilahtunut valiokunta on siitä, että muutos, joka koskee työttömyysedellytyksen poistamista muutosturvan piiriin kuuluvilta, on saatu nopeasti eduskunnan käsiteltäväksi.

Hallituksen esityksen perusteluissa viitataan selvitysmies Pentti Arajärven tekemiin ehdotuksiin koulutuspäivärahan kehittämiseksi ja todetaan esityksen pohjautuvan lähtökohdiltaan näihin ehdotuksiin. Selvitysmies Arajärvi ehdotti selvityksessään, että koulutuspäivärahan työttömyysedellytys lyhennettäisiin 21 päivään nopean koulutukseen hakeutumisen edistämiseksi. Valiokunta yhtyy selvitysmies Arajärven näkemyksiin nopean koulutukseen pääsyn merkityksestä työttömän motivaation kannalta ja pitää tärkeänä, että hallitus jatkaa ponnisteluja työttömyysedellytyksen lyhentämiseksi tai poistamiseksi kokonaan.

Esitykseen ei sisälly ehdotusta työllistymisohjelmalisän maksamisesta omaehtoisen koulutuksen ajalta. Työllistymisohjelmalisään oikeuttavista toimenpiteistä on sovittu työmarkkinajärjestöjen kesken tulopoliittisessa sopimuksessa vuosille 2005—2007. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sosiaali- ja terveysministeriö on hallituksen esitystä laatiessaan selvittänyt keskeisten työmarkkinajärjestöjen kanssa mahdollisuutta ottaa omaehtoinen koulutus työllistymisohjelmalisään oikeuttavien toimenpiteiden joukkoon, mutta työmarkkinajärjestöt ovat halunneet pitäytyä aikaisemmissa linjauksissaan.

Työllistymisohjelmalisä on työttömän toimeentulon kannalta tärkeä taloudellinen etuus, ja se suuntaa lisään oikeutettujen henkilöiden kiinnostusta niihin toimenpiteisiin, joissa kyseinen lisä maksetaan. Näin ollen koulutuksen tarpeessa olevat henkilöt harkitsevat ensisijaisesti työvoimakoulutusta tai, jos sopivaa työvoimakoulutusta ei ole tarjolla, pyytävät työvoimatoimistoa hankkimaan itselleen yksittäisen työvoimakoulutuksen opiskelupaikan. Yksittäisen opiskelupaikan hankinta on sekä koulutuksen hakijaa että työvoimapalveluja kuormittava prosessi, joka edellyttää tiukkaa työvoimapoliittista ja taloudellista harkintaa ja vie tarjousmenettelyineen, hankintapäätöksineen ja -sopimuksineen runsaasti aikaa. Omaehtoisen koulutuksen henkilö voisi parhaassa tapauksessa päästä aloittamaan heti. Sekä työvoimahallinnon että työttömän kannalta olisi huomattavasti mielekkäämpää, jos omaehtoinen koulutus olisi työttömälle taloudellisesti samanarvoinen vaihtoehto, jolloin koulutukseen hakeutuminen voisi tapahtua koulutuksen sisältöä eikä muotoa koskevien kriteerien pohjalta. Näistä syistä valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa jatkaa neuvotteluja omaehtoisen koulutuksen sisällyttämiseksi työllistymisohjelmalisään oikeuttavien toimenpiteiden piiriin.