Perustelut
Valiokunta pitää esityksessä ehdotettuja
toimenpiteitä tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina. Valiokunta
puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä.
Työttömyysturvalakia ehdotetaan muutettavaksi
siten, ettei puolison saamaa lasten kotihoidon tukea vähennettäisi
toisen puolison työttömyysetuudesta, jos puoliso
itse hoitaa lasta ja saa samanaikaisesti äitiys-, erityisäitiys-,
isyys- tai vanhempainrahaa. Valiokunta pitää ehdotusta
perusteltuna ja lapsiperheiden asemaa parantavana. Valiokunta pitää tärkeänä myös
koulutuspäivärahan saamisedellytysten muuttamista siten,
että perhevapaa sekä varusmies- ja siviilipalvelusajat
otetaan huomioon rinnasteisina aikoina työssäoloaikaa
laskettaessa.
Muutosturvan toimintamallia koskevasta hallituksen esityksestä antamassaan
mietinnössä (TyVM 6/2005 vp—HE
48/2005 vp) valiokunta edellytti, että hallitus
selvittää mahdollisuudet ottaa omaehtoinen koulutus
työllistymisohjelmalisään oikeuttavien
toimenpiteiden joukkoon ja poistaa koulutuspäivärahan
saamiseen liittyvä 86 päivän työttömyysedellytys,
jotta työtön voisi hakeutua koulutukseen heti
työttömyyden alettua.
Nyt käsiteltävänä olevassa
esityksessä ehdotetaan koulutuspäivärahaa
koskevia säännöksiä muutettaviksi
siten, että 86 työttömyyspäivän edellytys
lyhennetään 65 päivään
eikä edellytystä sovelleta, jos koulutus
sisältyy työllistymisohjelmaan. Samalla koulutuspäivärahan
ja työttömyyspäivärahan yhteenlaskettu
korvauspäivien enimmäiskesto ehdotetaan muutettavaksi
586 päivästä 565 päivään.
Jos koulutus on aloitettu ennen kuin työttömyyspäivärahaa
tai työmarkkinatukea on saatu vähintään
65 työttömyyspäivältä,
koulutuspäivärahaa maksetaan enintään
500 päivältä lisättynä ennen
koulutuksen alkua maksettujen työttömyyspäivien
määrällä.
Valiokunta pitää tärkeänä ehdotusta
koulutuspäivärahan edellytyksenä olevan
työttömyysajan lyhentämisestä.
Erityisen ilahtunut valiokunta on siitä, että muutos,
joka koskee työttömyysedellytyksen poistamista
muutosturvan piiriin kuuluvilta, on saatu nopeasti eduskunnan käsiteltäväksi.
Hallituksen esityksen perusteluissa viitataan selvitysmies Pentti
Arajärven tekemiin ehdotuksiin koulutuspäivärahan
kehittämiseksi ja todetaan esityksen pohjautuvan lähtökohdiltaan
näihin ehdotuksiin. Selvitysmies Arajärvi ehdotti selvityksessään,
että koulutuspäivärahan työttömyysedellytys
lyhennettäisiin 21 päivään nopean
koulutukseen hakeutumisen edistämiseksi. Valiokunta yhtyy
selvitysmies Arajärven näkemyksiin nopean koulutukseen
pääsyn merkityksestä työttömän
motivaation kannalta ja pitää tärkeänä,
että hallitus jatkaa ponnisteluja työttömyysedellytyksen
lyhentämiseksi tai poistamiseksi kokonaan.
Esitykseen ei sisälly ehdotusta työllistymisohjelmalisän
maksamisesta omaehtoisen koulutuksen ajalta. Työllistymisohjelmalisään
oikeuttavista toimenpiteistä on sovittu työmarkkinajärjestöjen
kesken tulopoliittisessa sopimuksessa vuosille 2005—2007.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sosiaali- ja terveysministeriö on
hallituksen esitystä laatiessaan selvittänyt keskeisten
työmarkkinajärjestöjen kanssa mahdollisuutta
ottaa omaehtoinen koulutus työllistymisohjelmalisään
oikeuttavien toimenpiteiden joukkoon, mutta työmarkkinajärjestöt
ovat halunneet pitäytyä aikaisemmissa linjauksissaan.
Työllistymisohjelmalisä on työttömän
toimeentulon kannalta tärkeä taloudellinen etuus, ja
se suuntaa lisään oikeutettujen henkilöiden kiinnostusta
niihin toimenpiteisiin, joissa kyseinen lisä maksetaan.
Näin ollen koulutuksen tarpeessa olevat henkilöt
harkitsevat ensisijaisesti työvoimakoulutusta tai, jos
sopivaa työvoimakoulutusta ei ole tarjolla, pyytävät
työvoimatoimistoa hankkimaan itselleen yksittäisen
työvoimakoulutuksen opiskelupaikan. Yksittäisen opiskelupaikan
hankinta on sekä koulutuksen hakijaa että työvoimapalveluja
kuormittava prosessi, joka edellyttää tiukkaa
työvoimapoliittista ja taloudellista
harkintaa ja vie tarjousmenettelyineen, hankintapäätöksineen
ja -sopimuksineen runsaasti aikaa. Omaehtoisen koulutuksen henkilö voisi
parhaassa tapauksessa päästä aloittamaan
heti. Sekä työvoimahallinnon että työttömän
kannalta olisi huomattavasti mielekkäämpää,
jos omaehtoinen koulutus olisi työttömälle taloudellisesti
samanarvoinen vaihtoehto, jolloin koulutukseen hakeutuminen voisi
tapahtua koulutuksen sisältöä eikä muotoa
koskevien kriteerien pohjalta. Näistä syistä valiokunta
pitää tärkeänä, että hallitus
yhdessä työmarkkinajärjestöjen
kanssa jatkaa neuvotteluja omaehtoisen koulutuksen sisällyttämiseksi
työllistymisohjelmalisään oikeuttavien
toimenpiteiden piiriin.