TYÖELÄMÄ- JA TASA-ARVOVALIOKUNNAN
MIETINTÖ 1/2009 vp
TyVM 1/2009 vp - HE
207/2008 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys laiksi maapuolustusvelvollisuutta täyttävän
työ- ja virkasuhteen jatkumisesta ja eräiksi siihen
liittyviksi laeiksi
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 2 päivänä joulukuuta
2008 lähettänyt työelämä-
ja tasa-arvovaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi
hallituksen esityksen laiksi maapuolustusvelvollisuutta täyttävän
työ- ja virkasuhteen jatkumisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
laeiksi (HE 207/2008 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
hallitusneuvos Raila Kangasperko, työ- ja elinkeinoministeriö
hallitusneuvos Timo Turkki, puolustusministeriö
hallitusneuvos Pertti Siiki, sosiaali- ja terveysministeriö
päälakimies Timo Koskinen, Suomen
Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
lainopillinen asiamies Risto Tuominen, Suomen Yrittäjät
ry
järjestösihteeri Kaj Raninen, Aseistakieltäytyjäliitto
ry
Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet
- Elinkeinoelämän
keskusliitto EK
- Toimihenkilökeskusjärjestö STTK
ry
- Akava ry.
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi
uusi laki maanpuolustusvelvollisuutta täyttävän
työ- ja virkasuhteen jatkumisesta. Samalla kumottaisiin
vuoden 1962 alusta voimassa ollut palvelukseen kutsutun asevelvollisen
työ- tai virkasuhteen jatkumisesta annettu laki, joka on
sekä sisällöltään että terminologialtaan
vanhentunut. Lakiin liittyviä muita lakeja ehdotetaan muutettaviksi
tarpeellisin osin.
Ase-, siviili- tai aseettomaan palvelukseen määrätyllä työntekijällä olisi
oikeus saada vapaata palveluksen suorittamiseksi, ja hänellä olisi
tehostettu irtisanomissuoja. Palvelukseen määrätyllä olisi
myös oikeus palata aikaisempiin tehtäviinsä palveluksen
päätyttyä tai keskeydyttyä.
Hänen tulisi kuitenkin noudattaa tiettyjä ilmoitusaikoja
voidakseen palata takaisin työhön. Säännökset
koskisivat sellaisinaan myös vapaaehtoisesti asepalvelusta
suorittavia naisia.
Asevelvollisuuslaissa säädettäisiin
siitä, että kutsunnoissa olisi huolehdittava työsuhteen
jatkumiseen liittyvien säännösten selvittämisestä kutsunnanalaisille.
Asevelvollisuuslaissa ja siviilipalveluslaissa säädettäisiin
lisäksi, että joukko-osaston komentajalla ja siviilipalveluskeskuksen
johtajalla olisi velvollisuus antaa palveluksessa olevalle tarpeelliset
tiedot niistä menettelytavoista ja määräajoista,
joita palveluksessa olevan on noudatettava työhön
palaamiseksi. Sääntelyn tarkoituksena on, että palvelukseen
määrättävät ja palveluksessa
olevat nuoret henkilöt tietäisivät nykyistä paremmin
oikeuksistaan.
Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan keväällä 2009.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.
Esityksen lähtökohtana on nykyaikaistaa maanpuolustusvelvollisuutta
täyttävän työ- ja virkasuhteen
jatkumista koskevat säännökset vastaamaan
muuttuneita olosuhteita. Tavoitteena on, että palvelukseen
määrättävät ja määrätyt nuoret
henkilöt tuntevat nykyistä paremmin työsuhdeturvaan
ja työsuhteen jatkumiseen liittyvät oikeutensa
ja velvollisuutensa. Lisäksi esityksen mukaan vapaaehtoiseen
asepalvelukseen osallistuvien naisten työhönpaluuta
koskevat säännökset muutetaan yhdenmukaisiksi
muiden palvelukseen osallistuvien työhönpaluuta
koskevien säännösten kanssa.
Nykykäytännön mukaan ennen palvelusta työsuhdeturvaan
ja työhönpaluuseen liittyvistä asioista
tiedotetaan kaikille kutsuntavelvollisille lähetettävässä puolustusvoimien
julkaisemassa Varusmies-tiedotteessa. Lisäksi asiaa käsitellään
kutsunnoissa suullisesti. Sen sijaan palveluksen aikana varusmiespalvelua
ja siviilipalvelua suorittavilla on erilaiset mahdollisuudet saada
asiasta tietoa. Varusmiespalvelua suorittaville työsuhteeseen
liittyvistä asioista kerrotaan ennen kotiuttamista järjestettävällä ns.
kotiuttamisoppitunnilla, mutta siviilipalvelua suorittaville vain
palveluksen alkuun liitetyllä koulutusjaksolla. Esityksen
mukaan joukko-osaston komentajalla ja siviilipalveluskeskuksen johtajalla on
velvollisuus huolehtia siitä, että palvelua suorittavat
tuntevat työsuhteen jatkumiseen liittyvät oikeutensa
ja niiden toteuttamisen menettelytavat. Valiokunta pitää tärkeänä,
että eri tavoilla maanpuolustusvelvollisuutta täyttävillä on
yhdenmukaiset mahdollisuudet saada tietoa palvelussuhdeasioista.
Valiokunta pitää ehdotettuja lainmuutoksia tarpeellisina
ja katsoo niiden parantavan ja selkiyttävän erityisesti
siviilipalvelua suorittavien nuorten tiedonsaantioikeuksia ja mahdollisuuksia.
Asepalvelusta suorittavien naisten oikeudet työhönpaluuseen
palveluksen keskeyttämisen yhteydessä ovat jonkin
verran rajoitetummat kuin palveluksensa keskeyttävillä miehillä.
Valiokunta pitää tärkeänä muuttaa
naisten työhönpaluuoikeutta koskevia säännöksiä siten,
että naisten vapaaehtoiseen asepalvelukseen osallistuvat
ja muuta maanpuolustusvelvollisuutta täyttävät
ovat työhönpaluun suhteen yhdenvertaisessa asemassa.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella työelämä-
ja tasa-arvovaliokunta ehdottaa,
että lakiehdotukset hyväksytään
muuttamattomina.
Helsingissä 26 päivänä helmikuuta
2009
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Arto Satonen /kok
- vpj. Jukka Gustafsson /sd
- jäs. Susanna Haapoja /kesk
- Anna-Maja Henriksson /r
- Arja Karhuvaara /kok
- Johanna Karimäki /vihr
- Merja Kuusisto /sd
- Esa Lahtela /sd
- Jari Larikka /kok
- Markus Mustajärvi /vas
- Sanna Perkiö /kok
- Paula Sihto /kesk
- Katja Taimela /sd
- Tarja Tallqvist /kd
- Jyrki Yrttiaho /vas
- vjäs. Juha Rehula /kesk
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
neuvotteleva virkamies Marjaana Kinnunen