Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin.

Merenkulkijoiden henkilöllisyystodistuksia koskevan yleissopimuksen tarkoituksena on parantaa merenkulun turvallisuutta ja turvata merenkulkijoiden maissakäynti- ja kauttakulkuoikeus. Valiokunta yhtyy hallintovaliokunnan näkemykseen, jonka mukaan yleissopimuksen tavoitteet ovat erittäin tärkeitä ja kannatettavia.

Globalisaatio on entisestään korostanut yleismaailmallisen yhteistyön ja sopimustoiminnan merkitystä. Valiokunta painottaa erityisesti Kansainvälisen työjärjestön ILOn hyväksymien sopimusten tärkeyttä pyrittäessä luomaan globaalit vähimmäissäännöt, joita työelämässä tulee kaikkialla maailmassa noudattaa.

Valiokunta pitää ILOn sopimusten kattavuuden ja uskottavuuden kannalta tärkeänä, että Suomi ja muut Euroopan unionin maat pyrkivät ratifioimaan kaikki ILOn sopimukset. Merenkulkijoiden henkilöllisyystodistuksia koskeva yleissopimus on syntynyt syyskuun 11 päivän tapahtumien ja terrorismin vastaisten toimien merenkulun vapaudelle ja turvallisuudelle aiheuttamien ongelmien ratkaisemiseksi. Sopimuksessa on pyritty ottamaan huomioon turvallisuuden lisäämistarpeen ohella myös valtioiden rajalliset resurssit ja muotoilemaan vaatimukset siten, että ne pystytään täyttämään mahdollisimman kohtuullisin kustannuksin.

Yleissopimus kuuluu osittain Euroopan yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan, minkä vuoksi sen ratifioiminen edellyttää yhteisön antamaa valtuutusta. Komissio on tehnyt esityksen neuvoston päätökseksi, jolla jäsenvaltiot valtuutetaan ratifioimaan yleissopimus. Valiokunta viittaa tältä osin asiasta suurelle valiokunnalle antamaansa lausuntoon (TyVL 24/2004 vp).

Merenkulkijat ovat merenkulkualan yleismaailmallisen luonteen vuoksi erityisen suojelun tarpeessa. Viime vuosina heillä on ollut vaikeuksia päästä maihin ilman viisumia esimerkiksi Yhdysvaltoihin ja Hollantiin. Merenkulkijoiden maissakäynti- ja kauttakulkuoikeuden turvaaminen on välttämätöntä niin inhimillisistä kuin työsuojelullisistakin syistä. Jotta maissakäynti- ja kauttakulkuoikeus voidaan saada turvattua, valiokunta pitää yleissopimuksen ratifioimista tärkeänä.

Hallituksen esityksessä ja hallintovaliokunnan lausunnossa on laajasti kuvattu niitä lainsäädännöllisiä ja käytännöllisiä syitä, joiden vuoksi yleissopimusta ei tässä vaiheessa katsota voitavan ratifioida. Valiokunta pitää tärkeänä, että ongelmiin löydetään mahdollisimman nopeasti ratkaisut, jotta Suomi voi pikaisesti ratifioida tämän yleissopimuksen, joka pyrkii turvaamaan inhimilliset elin- ja työolosuhteet merenkulkijoille ja edistämään merenkulun vapautta ja turvallisuutta.