Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen
hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
Merenkulkijoiden henkilöllisyystodistuksia koskevan
yleissopimuksen tarkoituksena on parantaa merenkulun
turvallisuutta ja turvata merenkulkijoiden maissakäynti-
ja kauttakulkuoikeus. Valiokunta yhtyy hallintovaliokunnan näkemykseen,
jonka mukaan yleissopimuksen tavoitteet ovat erittäin tärkeitä ja
kannatettavia.
Globalisaatio on entisestään korostanut yleismaailmallisen
yhteistyön ja sopimustoiminnan merkitystä. Valiokunta
painottaa erityisesti Kansainvälisen työjärjestön
ILOn hyväksymien sopimusten tärkeyttä pyrittäessä luomaan
globaalit vähimmäissäännöt,
joita työelämässä tulee
kaikkialla maailmassa noudattaa.
Valiokunta pitää ILOn sopimusten kattavuuden
ja uskottavuuden kannalta tärkeänä, että Suomi
ja muut Euroopan unionin maat pyrkivät ratifioimaan kaikki
ILOn sopimukset. Merenkulkijoiden henkilöllisyystodistuksia
koskeva yleissopimus on syntynyt syyskuun 11 päivän tapahtumien
ja terrorismin vastaisten toimien merenkulun vapaudelle ja turvallisuudelle
aiheuttamien ongelmien ratkaisemiseksi. Sopimuksessa on
pyritty ottamaan huomioon turvallisuuden lisäämistarpeen
ohella myös valtioiden rajalliset
resurssit ja muotoilemaan vaatimukset siten, että ne pystytään
täyttämään mahdollisimman kohtuullisin
kustannuksin.
Yleissopimus kuuluu osittain Euroopan yhteisön yksinomaiseen
toimivaltaan, minkä vuoksi sen ratifioiminen edellyttää yhteisön
antamaa valtuutusta. Komissio on tehnyt esityksen neuvoston päätökseksi,
jolla jäsenvaltiot valtuutetaan ratifioimaan yleissopimus.
Valiokunta viittaa tältä osin asiasta suurelle
valiokunnalle antamaansa lausuntoon (TyVL 24/2004
vp).
Merenkulkijat ovat merenkulkualan yleismaailmallisen luonteen
vuoksi erityisen suojelun tarpeessa. Viime vuosina heillä on
ollut vaikeuksia päästä maihin ilman
viisumia esimerkiksi Yhdysvaltoihin ja Hollantiin. Merenkulkijoiden
maissakäynti- ja kauttakulkuoikeuden turvaaminen on välttämätöntä niin
inhimillisistä kuin työsuojelullisistakin syistä.
Jotta maissakäynti- ja kauttakulkuoikeus voidaan saada
turvattua, valiokunta pitää yleissopimuksen ratifioimista
tärkeänä.
Hallituksen esityksessä ja hallintovaliokunnan lausunnossa
on laajasti kuvattu niitä lainsäädännöllisiä ja
käytännöllisiä syitä,
joiden vuoksi yleissopimusta ei tässä vaiheessa
katsota voitavan ratifioida. Valiokunta pitää tärkeänä,
että ongelmiin löydetään mahdollisimman
nopeasti ratkaisut, jotta Suomi voi pikaisesti ratifioida tämän
yleissopimuksen, joka pyrkii turvaamaan inhimilliset elin- ja työolosuhteet
merenkulkijoille ja edistämään merenkulun
vapautta ja turvallisuutta.