Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.
Käsitellessään viime syksynä hallituksen
esitystä laiksi työsuojelun valvonnasta ja työpaikan
työsuojeluyhteistoiminnasta (TyVM 7/2005 vp — HE
94/2005 vp) valiokunta piti välttämättömänä,
että yhteisille työpaikoille saadaan mahdollisimman
nopeasti toimivat pelisäännöt yhteistoiminnan
järjestämisestä. Valiokunta toteaa
tyydytyksellä, että tätä koskeva
lakiehdotus on nyt saatu eduskunnan käsiteltäväksi.
Viime vuosina ovat yhteiset työpaikat eri toimialoilla
lisääntyneet. Työt jakautuvat usein monille
alihankkijoille ja urakoitsijoille. Myös perinteisillä toimistotyöpaikoilla
voi toimintojen ulkoistuksen seurauksena työskennellä useamman
työnantajan työntekijöitä. Rakennustyömaat,
prosessiteollisuuden laitokset, telakat ja tavaraterminaalit ovat
esimerkkejä sellaisista yhteisistä työpaikoista,
joissa on suuri tapaturmariski. Yhteisillä työpaikoilla
tapahtui 44 % kuolemaan johtaneista tapaturmista vuosina 1997—2002.
Eri työnantajien töiden yhteen sovittaminen on
vaikeaa. Yhteensovittamisongelmia on yhteisillä työpaikoilla
aiheutunut esimerkiksi itsenäisten työnsuorittajien
kytkemisestä yhteistyöhön, yhteydenpidosta
ulkomailla oleviin työnantajiin ja yhä laajenevasta
työvoiman vuokrauksesta. Riskit ovat usein ennalta arvaamattomia,
ja niiden ehkäiseminen vaatisi kaikkien toimijoiden
kiinteää yhteistyötä.
Työsuojeluyhteistoiminnassa ongelmana on ollut kokonaisvaltaisten
toimivaltuuksien puute. Kullakin työsuojeluvaltuutetulla
on ollut laissa säädetyt oikeudet ainoastaan suhteessa
omaan työnantajaansa ja tämän työntekijöihin.
Minkään yrityksen työsuojeluvaltuutetulla
ei ole ollut toimintaoikeuksia kaikkiin yhteisellä työpaikalla
toimiviin.
Lakiehdotuksen mukaan yhteisen työpaikan yhteistoimintaosapuolina
ovat pääasiallista määräysvaltaa
käyttävä työnantaja ja tämän
palveluksessa oleva työsuojeluvaltuutettu. Pääasiallista
määräysvaltaa käyttävän
työnantajan työsuojeluvaltuutetulla on oikeus
seurata ja selvittää kaikkien yhteisellä työpaikalla
toimivien tahojen työturvallisuusasioita
yhteisen työpaikan vaarojen osalta. Hänellä on
soveltuvin osin samat oikeudet kuin kunkin toimijan työsuojeluvaltuutetullakin
on. Hänellä ei kuitenkaan ole työn keskeyttämisoikeutta
suoraan toisen työnantajan tai yrittäjän
työhön.
Yhteisellä rakennustyömaalla työskentelevillä,
eri työnantajien palveluksessa olevilla työntekijöillä on
lakiehdotuksen mukaan oikeus valita yhteinen työsuojeluvaltuutettu
ja kaksi varavaltuutettua edustamaan heitä työsuojeluyhteistoiminnassa.
Valtuutetun oikeudet ovat samat kuin tavallisellakin työpaikalla,
ja hänellä on oikeus tarvittaessa
keskeyttää kaikkien työnantajien ja yksityisten
työnsuorittajien työ.
Uudistuksen myötä yhteisten työpaikkojen työsuojeluvaltuutettujen
tehtävät laajenevat ja monimutkaistuvat. Yhteisillä työpaikoilla
toimivat työsuojeluvaltuutetut tarvitsevat lisää aikaa tehtäviensä hoitamiseen.
Tehtävien laajentuessa työsuojeluvaltuutettu tarvitsee
myös lisäkoulutusta perehtyäkseen vaaroihin,
joita yhteisellä työpaikalla työskentelevien
eri ammattiryhmien työhön liittyy.
Lakiesitykseen ei sisälly yhteisten vaarojen työpaikkojen
osalta vastaavanlaisia säännöksiä kuin
yhteisten työpaikkojen osalta. Yhteisten vaarojen työpaikkoja
voivat olla esimerkiksi kauppakeskukset tai rautatieasemat, joissa
on paljon erillisiä palveluyrityksiä. Kauppakeskuksessa
voi työskennellä satoja työntekijöitä,
mutta yksittäisten työpaikkojen pienuudesta tai muista
syistä johtuen vain harvoilla työntekijöillä on
työsuojeluvaltuutettu. Kuitenkin yhteisten vaarojen ehkäiseminen
voisi edellyttää laajempaa yhteistoimintaa työnantajien
ja työntekijöiden kesken. Lakiesityksen perustelujen
mukaan yhteisten vaarojen työpaikkojen osalta asiaa selvitetään
työmarkkinajärjestöjen kesken. Valiokunta
pitää tätä selvitystyötä tärkeänä ja
katsoo, että yhteistoiminnan kehittämisellä voidaan merkittävästi
parantaa myös näiden työpaikkojen työsuojelua
kartoittamalla riskejä ja ennaltaehkäisemällä onnettomuuksia
ja ammattitauteja.