Yleisperustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Voimassa olevan lain mukaan henkilöstörahaston
perustamisen edellytyksenä on, että yritys suorittaa
voittopalkkiojärjestelmän perusteella rahastolle
voittopalkkioeriä. Voittopalkkioerän
tulee määräytyä yrityksen kannattavuuden
perusteella, mutta siihen voidaan liittää myös
muita toiminnan tehokkuutta mittaavia tekijöitä.
Virastoissa voittopalkkiojärjestelmän korvaa tulospalkkiojärjestelmä,
jossa palkkion maksaminen perustuu etukäteen asetettujen
tavoitteiden saavuttamiseen tai niiden ylittämiseen. Voittopalkkioerät
jakautuvat jäsenten henkilökohtaisiin rahasto-osuuksiin,
jotka ovat jäsenten nostettavissa tietyin rajoituksin.
Henkilöstörahastolain voimassaolon aikana yrityksissä on
voimakkaasti kehitetty erilaisia henkilöstön palkitsemis-
ja kannustamismuotoja. Yleisiä palkitsemismuotoja ovat
mm. erilaiset tulospalkkiojärjestelmät, joissa
palkkion maksamisen edellytyksenä ei ole taloudellinen voitto
vaan esimerkiksi sovitun tavoitteen saavuttaminen ja joissa palkkioita
maksetaan osaston, ryhmän tai tiimin yhteisen tuloksen
perusteella ryhmän kaikille jäsenille. Esityksessä ehdotetaan,
että myös näitä tulospalkkioita
voidaan jatkossa siirtää henkilöstörahastoon,
jos ne täyttävät laissa määritellyt
kriteerit ja koskevat koko henkilöstöä.
Lisäksi rahastoon voidaan siirtää erityinen
henkilöstörahaston lisäosa, jota koskevat
varsinaista rahastoerää lievemmät kriteerit.
Valiokunta pitää hyvänä,
että palkitsemisjärjestelmien kehittyminen otetaan
huomioon ja että erilaiset tulospalkkiomallit otetaan uudessa laissa
mukaan henkilöstörahastojärjestelmään. Valiokunta
huomauttaa kuitenkin, että henkilö- ja ryhmäkohtaisten
palkkioiden maksaminen saattaa joissakin tapauksissa johtaa henkilöstörahaston
jäsenten väliseen eriarvoisuuteen. Voittopalkkiojärjestelmästä poiketen
tulospalkkioita maksetaan tulospalkkiojärjestelmässä sovittujen
perusteiden mukaan, jolloin palkkioita maksetaan vain esimerkiksi
asetetut tavoitteet saavuttaneiden ryhmien jäsenille, vaikka
koko yrityksen tulos olisi positiivinen. Koska henkilöstörahaston
jäseniksi tulevat kaikki yrityksen tai viraston työntekijät,
on valiokunnan mielestä erittäin tärkeätä huolehtia
siitä, että henkilöstörahastot
toimivat edelleen koko henkilöstön tasapuolisena
palkitsemisjärjestelmänä.
Henkilöstörahaston kokoukseen osallistuminen
Nykyisen henkilöstörahastolain voimassaoloaikana
rahastojen toimintaympäristössä on tapahtunut
monia muutoksia. Esimerkiksi käytettävissä olevat
tietoliikenneyhteydet ja -palvelut ovat kehittyneet tavalla, jota
ei ole voitu ottaa huomioon voimassa olevaa lakia säädettäessä.
Teknologian ja teknisten menetelmien kehittyessä on mahdollista
vahvistaa jäsenten osallisuutta rahaston toiminnassa ja
päätöksenteossa sallimalla kokoukseen
osallistuminen esimerkiksi tietoliikenneyhteyden avulla. Tällaisesta
etäosallistumisesta on säännökset
mm. yhdistyslaissa ja osakeyhtiölaissa.
Voimassa olevan henkilöstörahastolain perusteella
henkilöstörahasto ei voi sallia jäsentensä osallistuvan
rahaston kokoukseen postitse tai tietoliikenneyhteyden avulla. Tämän
vuoksi työ- ja elinkeinoministeriö esittää lausunnossaan
harkittavaksi, että uudessa henkilöstörahastolaissa mahdollistetaan
jäsenten etäosallistuminen rahaston kokoukseen.
Valiokunta yhtyy ministeriön näkemykseen
etäosallistumisen mahdollistamisesta. On tarpeen sallia
myös rahaston jäsenten päätöksenteossa
mahdollisimman laajasti sellaiset yhteydenpito- ja osallistumismuodot, joita
kansalaiset yleisesti käyttävät arkielämässään.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. Henkilöstörahastolaki
4 luku Päätösvalta henkilöstörahastossa
19 §. Henkilöstörahaston kokous.
Valiokunta ehdottaa, että pykälään
lisätään uusi etäosallistumista
koskeva 6 momentti, jossa säännellään jäsenten
mahdollisuudesta osallistua rahaston kokoukseen postitse taikka
tietoliikenneyhteyden tai muun teknisen apuvälineen avulla
ennen kokousta tai sen aikana.
Etäosallistumisella pyritään madaltamaan osallistumiskynnystä.
Etäosallistuminen ei korvaa perinteisen fyysisen kokouksen
järjestämistä, vaan kyseessä on
osallistumismuoto, jota rahasto voi tarjota jäsenilleen
tavanomaisen kokousosallistumisen lisäksi. Rahasto
ei siten voi luopua perinteiseen tapaan pidettävästä rahaston
kokouksesta eikä rajoittaa jäsenten mahdollisuutta
osallistua sellaiseen kokoukseen.
Valiokunta pitää tärkeänä,
että etäosallistumisen käyttöönotosta
ja sen edellytyksistä määrätään
henkilöstörahaston säännöissä,
koska siten jää rahaston itsensä päätettäväksi,
ottaako se etäosallistumisen käyttöön
ja milloin ja millaisia etäosallistumisen muotoja se käyttää.
Säännöissä etäosallistumisen
edellytyksistä voidaan määrätä hyvin
eri tavoin. Esimerkiksi voidaan määrätä,
että kokouksiin voi osallistua vain tietyn teknisen apuvälineen
avulla tai että etäosallistuminen on mahdollista
vain tietyissä kokouksissa. Mahdollista on myös
esimerkiksi määrätä, että harkintavalta
etäosallistumisen tarjoamisessa on kokonaan tai osittain
rahaston hallituksella. Toisaalta jäsenen oikeus etäosallistua
kokoukseen voi olla myös yleinen ja aina jäsenten käytettävissä.
Etäosallistumisen eri muodot eivät sulje pois toisiaan,
vaan niitä voidaan käyttää myös
rinnakkain. Ehdotettu säännös mahdollistaa
etäosallistumisen samanaikaisesti järjestetyn
fyysisen kokouksen kanssa (reaaliaikainen osallistuminen) mutta
myös tiettynä aikana ennen fyysistä kokousta
(ennakko-osallistuminen). Esimerkiksi postitse tapahtuva etäosallistuminen
tapahtuu käytännössä aina ennen
kokousta. Käytännössä ennakko-osallistuminen
soveltunee parhaiten vaaleihin tai päätöksentekoon
sellaisissa asioissa, joissa vaihtoehdot ovat ennalta suurella varmuudella
tiedossa. Rahaston säännöissä voidaan
myös määrätä, että vain
reaaliaikainen etäosallistuminen tulee kysymykseen.
Etäosallistumisen mahdollistaminen ei estä fyysisessä kokouksessa
käytävää keskustelua ja uusien
ehdotusten tekemistä. Jos etä-äänen
antanut tulee kokouspaikalle, hänellä on lähtökohtaisesti
oikeus osallistua kokoukseen ja käyttää siellä äänioikeutta
yleisten periaatteiden mukaisesti.
Etäosallistumisen käyttämisen edellytyksenä on,
että perinteisellä tavalla järjestetyssä kokouksessa
noudatettuihin menettelyihin verrattavalla tavalla etäosallistumisessa
voidaan selvittää jäsenten henkilöllisyys
ja ääntenlaskennan oikeellisuus. Edellytyksenä ei
siten ole se, että nämä asiat voidaan
täydellisellä varmuudella selvittää.
Edellytyksenä menettelyn käyttämiselle
ei myöskään ole se, että näin
rahaston kokoukseen osallistuvat jäsenet voivat käyttää esimerkiksi
kysely- tai puheoikeuttaan. Olennaista on, että jäsen
voi kyseistä osallistumismenettelyä käyttäen
luotettavalla tavalla osallistua äänestykseen.
Valiokunta tähdentää, että rahaston
säännöissä ja päätöksillä voidaan
määritellä edellytykset, joilla esimerkiksi
etäosallistujat tunnistetaan, etä-äänen
oikeellisuus varmistetaan, etä-äänten
vaalisalaisuus ennen kokousta varmistetaan ja etä-äänet
otetaan huomioon kokouksen päätöstä tehtäessä.
Lakia ja sääntöjä täydentävät tarvittavat
määräykset voidaan antaa esimerkiksi
rahaston äänestys- ja vaalijärjestyksessä.
Etäosallistuminen on nykyisin mahdollista mm. yhdistyksissä,
osakeyhtiöissä ja osuuskunnissa. Yhteisöjen
toiminnassa on jo syntynyt käytäntöjä siitä,
miten voidaan tarvittaessa esimerkiksi teknisillä ratkaisuilla
varmistaa hyvin runsaslukuisenkin jäsenistön tunnistaminen
ja äänten oikeellisuus.
Osallistumisen teknisissä järjestelyissä voi esiintyä erilaisia
häiriöitä. Osa häiriöistä voidaan
mahdollisesti selvittää esimerkiksi keskeyttämällä kokous
korjausten edellyttämäksi ajaksi. On kuitenkin
mahdollista, että osa jäsenistä jää häiriön
takia vaille mahdollisuutta osallistua kokoukseen. Tällaisten
häiriöiden merkitys kokouksen päätösten
pätevyydelle jää tapauskohtaisesti ratkaistavaksi
henkilöstörahastolain ja oikeuskäytännössä muotoutuneiden
periaatteiden mukaisesti.
Kokouskutsussa on mainittava etäosallistumismahdollisuudesta,
sen käyttämisen edellytyksistä, siihen
liittyvistä jäsenen puhevallan mahdollisista rajoituksista
sekä siinä noudatettavasta menettelystä.
Ehdotettavat säännökset etäosallistumisesta koskevat
henkilöstörahastolain 24 § huomioon ottaen
soveltuvin osin myös valtuutettujen kokousta.
10 luku Voimaantulo
66 §. Siirtymäsäännökset.
Valiokunta ehdottaa, että pykälään
lisätään uusi 5 momentti, jossa on menettelytapasäännös
siitä, miten nyt voimassa olevan lain aikana rekisteröidyt
henkilöstörahastot siirretään
tämän lain mukaan perustettavaan henkilöstörahastorekisteriin.