Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomina.
Esityksen tavoitteena on vaikuttaa siihen, että työsopimukset
solmittaisiin määräaikaisina vain silloin,
kun sille on laissa tarkoitetut perusteet. Kohdentamalla valvontaa
työsuhdevalvontaan sekä tarjoamalla valvoville
viranomaisille uusia välineitä voidaan vaikuttaa
siihen, että perusteettomat määräaikaiset
sopimukset vähenisivät. Valiokunta pitää esityksen
tavoitteita tärkeinä.
Ehdotetulla muutoksella saatettaisiin jo voimassa olevat velvoitteet
rangaistusuhan alaiseksi. Työmarkkinoiden toimivuuden kannalta
on tärkeää, että määräaikaisten
työsuhteiden käyttöön liittyvät
pelisäännöt ovat mahdollisimman selkeät.
Valiokunta katsoo, että esitys antaa lisää keinoja
sekä yksittäiselle työntekijälle
että viranomaisille puuttua laittomiin määräaikaisiin
työsopimuksiin. Nämä keinot parantavat
jälkikäteisiä mahdollisuuksia reagoida
oikeudenloukkauksiin. Niillä voi olla myös
ennaltaehkäiseviä ja työnantajien menettelyä ohjaavia
vaikutuksia. Tarkoitus on, että työnantaja miettisi
työsuhdetta solmittaessa entistä tarkemmin myös määräaikaisuuden
perustetta.
Tilastojen mukaan vuoden 2001 lainsäädännön
muutoksella ei ole juurikaan ollut vaikutusta määräaikaisten
työsuhteiden määrään
ja suhteelliseen osuuteen kaikista työsuhteista. Vaikka
toistaiseksi voimassa oleviksi tarkoitettujen työpaikkojen
osuus avoimista työpaikoista on viime aikoina jonkin verran
kasvanut, määräaikaisia on
edelleen noin puolet kaikista uusista työsuhteista. Työllisyyden
nopea kasvu selittää osittain sitä, että uudet
työsuhteet ovat monissa tapauksissa määrä-
tai osa-aikaisia. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä,
että syntyvien uusien työsuhteiden laatua tarkoin
seurataan. Lakiehdotusten tarkoituksena ei ole estää määräaikaisten sopimusten
perusteltua käyttöä. Määräaikainen sopimus
voidaan tehdä, jos tehtävä on projekti- tai
kausiluonteinen tai jos perusteena on sijaisuus esimerkiksi toisen
työntekijän perhevapaan, sairausloman tai muun
poissaolon vuoksi. Jos työnantajalla on pysyvä työvoiman
tarve, määräaikaisten työsopimusten
käyttö ei ole sallittua.
Määräaikaisessa työsuhteessa
työtä tekevälle on olennaista saada tieto
siitä, millä perusteella sopimus on tehty määräaikaisena
ja kuinka pitkään sopimus jatkuu. Määräaikaisuuden
perusteen ilmoittamisvelvollisuus korostaa työnantajan
velvollisuutta punnita perusteen lainmukaisuutta.
Määräaikaisten työsopimusten
käyttöön voidaan vaikuttaa määräaikaisen
sopimuksen solmimiselle säädetyillä edellytyksillä ja
määräaikaisten sopimusten käytön
valvonnalla. Määräaikaisuuden perustetta
koskevalla ohjeistuksella ja yleisellä tiedottamisella
on myös vaikutusta määräaikaisten
sopimusten käyttöön.
Määräaikaisten sopimusten käyttöä on
mahdollista vähentää ottamalla työntekijöitä ns.
pysyviksi sijaisiksi, jos sijaisten tarve on jatkuva. Valiokunta
pitää tärkeänä, että tätä keinoa
harkittaisiin mahdollisimman monilla työpaikoilla.
Yhteistoimintalain mukaisessa yhteistoimintamenettelyssä voidaan
käydä keskusteluja työvoiman käyttötavoista.
Työvoiman käyttötavoista käytävä keskustelu
työnantajan ja henkilöstön välillä lisää määräaikaisten
sopimusten käyttöperusteiden läpinäkyvyyttä ja
sopimuksiin liittyvät epäselvyydet vähenevät.
Tärkeää on, että määräaikaisten
sopimusten käyttöön kohdistuu myös
asianmukainen viranomaisvalvonta. Valvontakäytännössä on
todettu, että suuressa osassa tapauksista työntekijä ei ole
ollut tietoinen määräaikaisen sopimuksen perusteesta.
Ehdotetulla työsuojelun valvontalain muutoksella tehostetaan
työsuojeluviranomaisen toimintaa heidän valvoessaan
työsuhteiden ehtoja antamalla heille mahdollisuus edetä suoraan
kehotusmenettelyyn.
Määräaikaisin sopimuksin työtä tekevät
erityisesti synnytysikäiset naiset, mikä johtuu
pitkälti sukupuolen mukaan eriytyneistä työmarkkinoista.
Kun perhevapaita käyttävät erityisesti naiset,
myös sijaisiksi palkataan yleensä naisia. Ehdotetuilla
muutoksilla pyritään kiinnittämään erityistä huomiota
käytettyihin määräaikaisuuksien
perusteisiin sekä sopimusten ketjutuksiin. Tehostamalla
valvontaa pyritään vähentämään perusteettomien
määräaikaisten sopimusten käyttöä ja
parantamaan siten erityisesti naisten työmarkkina-asemaa.