Yleisperustelut
Valiokunta pitää merimiesten matkakustannusten
korvausta koskevien säännösten kokoamista yhteen
lakiin kannatettavana ja puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin
huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Esitykseen ei sisälly uusia tukijärjestelmiä, vaan
muutoksilla yksinkertaistetaan ja täsmennetään
merimiesten matkakustannusten korvaushakemusten käsittelyä.
Tavoitteena on nopeuttaa hakemusmenettelyä ja vähentää varustamoille
hakemusten tekemisestä aiheutuvaa hallinnollista työtä.
Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset
perusteettomasti maksetun valtion tuen takaisinperinnästä ja
viranomaisten tarkastusoikeudesta.
Matkakustannuksia koskevat tukihakemukset käsitellään
ja ratkaistaan jatkossa työ- ja elinkeinoministeriön
sijasta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa.
Valiokunta kannattaa ehdotettua tehtävien siirtoa ja katsoo,
että yksittäisten hallintopäätösten
siirtäminen toimintaa ohjaavasta ja kehittävästä ministeriöstä alemmalle
viranomaiselle on perusteltua.
Perustuslakivaliokunta on katsonut, että lakiehdotukset
voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä,
1. lakiehdotus kuitenkin vain, jos valiokunnan 6 §:n 1
momenttia koskeva valtiosääntöoikeudellinen
huomautus otetaan asianmukaisesti huomioon. Työelämä-
ja tasa-arvovaliokunta ehdottaa 1. lakiehdotuksen 6 §:n täsmentämistä perustuslakivaliokunnan
esittämällä tavalla.
Perustuslakivaliokunta on esittänyt mainittuun 6 §:ään
myös eräitä muita tarkennustarpeita,
jotka valiokunta ehdottaa otettavaksi huomioon yksityiskohtaisista
perusteluista ilmenevällä tavalla.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. Laki valtion varoista korvattavista merimiesten matkakustannuksista
3 §. Korvaus.
Valtion varoista maksettava korvaus on ehdotetun 1 momentin
mukaan puolet hyväksyttävistä matkakustannuksista.
Korvauskelpoisista kustannuksista voidaan säätää tarkemmin
asetuksella. Ehdotetusta säännöksestä tai
esityksen perusteluista ei käy ilmi, mitä matkakustannuksilla
tarkoitetaan.
Ehdotuksella ei valiokunnan saaman selvityksen mukaan ole tarkoitus
muuttaa nykyisestä sitä, mitkä työntekijöiden
matkoista aiheutuvista kustannuksista kuuluvat työnantajan
korvausoikeuden piiriin.
Nykytilan kuvauksen (s. 5) mukaan työnantajalle korvattavia
kustannuksia ovat varsinaiset matkakustannukset ja työntekijän
ylläpitokustannukset matkan ajalta. Matkakustannuksia ovat
mm. matkalippujen ja taksin tai vuokra-auton käytöstä aiheutuvat
kustannukset, korvaus oman auton käytöstä sekä matkojen
käytännön järjestelyistä aiheutuneet
kulut. Korvaus oman auton, taksin tai vuokra-auton käytöstä on
hyväksyttävä kustannus, jos työnantaja
on niiden käytön hyväksynyt. Matkan aikaisia
ylläpitokustannuksia ovat työntekijän
yöpymisestä ja aterioinnista
aiheutuvat kulut.
Valiokunta pitää tarpeellisena, että 1
momenttiin lisätään säännös,
josta käy ilmi, mitä matkakustannuksilla tarkoitetaan.
6 §. Tarkastusoikeus.
Ehdotuksen mukaan Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus
voi valtuuttaa Keskuskauppakamarin tai kauppakamarin hyväksymän
tilintarkastajan tekemään momentissa tarkoitetun
tarkastuksen. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa (s. 2/I)
todetaan, että säännös on merkityksellinen perustuslain
124 §:n kannalta, koska kysymys on julkisen hallintotehtävän
antamisesta muulle kuin viranomaiselle.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa
1 momenttia täsmennettäväksi siten, että ELY-keskus
voi valtuuttaa pykälässä mainitun tilintarkastajan
tekemään tarkastuksen erityisestä syystä.
Saadun selvityksen mukaan tehtävän antaminen viranomaiskoneiston
ulkopuolelle on tarpeen silloin, kun tarkastuksen tekeminen edellyttää osaamista
tai resursseja, joita viranomaisella ei ole. Lisäksi tarkoituksena
on keskittää lain täytäntöönpanotehtävät
yhteen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen
ja tarkastuksen kohteet sijaitsevat eri puolilla maata.
Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan lakiehdotuksen säätäminen
tavallisen lain säätämisjärjestyksessä edellyttää 6 §:n
muuttamista siten, että ulkopuoliseen tarkastajaan sovelletaan
samoja säännöksiä kuin viranomaisvastuulla
toimivaan tarkastajaan. Tämän johdosta valiokunta
ehdottaa, että 1 momenttiin lisätään
säännös rikosoikeudellisen virkavastuun
soveltamisesta tarkastusta suorittavaan tilintarkastajaan.
Pykälän 2 momenttia valiokunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan
lausuntoon viitaten täydennettäväksi
siten, että tarkastusta suorittavalla virkamiehellä ja
tilintarkastajalla on oikeus päästä tarkastuksen
edellyttämässä laajuudessa työnantajan
hallinnassa tai käytössä oleviin toimitiloihin.
Tarkastuksia ei kuitenkaan saa tehdä kotirauhan piiriin
kuuluvissa tiloissa.
Perustuslakivaliokunta kiinnittää viimeaikaisen
käytäntönsä mukaisesti huomiota
siihen, että valvontatyyppisten tarkastusten sääntelyssä on syytä viitata
hallintolain 39 §:n säännöksiin
hallintoasian käsittelyyn liittyvässä tarkastuksessa noudatettavasta
menettelystä. Tämän vuoksi valiokunta
ehdottaa, että 3 momenttiin lisätään viittaus
hallintolain 39 §:ään. Koska tarkastusmenettelyssä noudatetaan
tällöin hallintolain säännöksiä,
on asetuksenantovaltuus tarpeeton ja sitä koskeva säännös
tulee poistaa.
9 §. Muutoksenhaku.
Perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta valiokunta ehdottaa
pykälän 1 momenttia muutettavaksi siten, että muutoksenhakuoikeus
muotoillaan yleiseksi.