Perustelut
Eduskunnan kuuleminen
Ulkoasiainvaliokunta puolsi Suomen osallistumista EU:n sotilaalliseen
kriisinhallintaoperaatioon (EUFOR RCA) Keski-Afrikan tasavallassa
maaliskuussa 2014 valtioneuvoston selonteon pohjalta (UaVM
3/2014 vp ja VNS 2/2014 vp).
Eduskunta hyväksyi (26.3.2014) ulkoasiainvaliokunnan mietinnön
mukaisen lausuman (EK 8/2014 vp), ja tasavallan presidentti päätti
(28.3.2014) Suomen osallistumisesta EU:n sotilaalliseen kriisinhallintaoperaatioon
Keski-Afrikan
tasavallassa enintään 30 sotilaalla enintään
kuuden kuukauden määräajaksi siitä,
kun operaatio saavuttaa täyden toimintakyvyn.
Esitys Suomen osallistumisen jatkamisesta EUFOR RCA -operaatioon
enintään kuudeksi kuukaudeksi annettiin ulkoasiainvaliokunnalle 16.10.2014
selvityksen muodossa (UTP 14/2014 vp/JK 1/16.10.2014).
Ulkoasiainvaliokunta painotti menettelyä koskeneessa keskustelussaan kriisinhallintalain
mukaista ja oikea-aikaista eduskunnan kuulemista, mutta katsoi,
että operaatioon osallistumisen jatkon käsittelyä eduskunnassa
selvitysmenettelyllä voidaan poikkeuksellisesti pitää perusteltuna.
Valiokunnan arvioon vaikuttivat seuraavat seikat. Valiokunta katsoi,
että kyseessä voidaan katsoa olevan operaation
teknisluontoinen jatkaminen määräajaksi
(enintään kuusi kuukautta), kunnes YK:n MINUSCA-operaatio
alueella on toimintakykyinen. Valiokunta oli mietinnössään
pitänyt operaation jatkumista yli kuuden kuukauden hyvin todennäköisenä,
joten osallistumisen jatkaminen ei tullut yllätyksenä.
Saadun selvityksen mukaan osallistumisen taso, operaation luonne ja
riskiarvio pysyvät ennallaan. Valiokunta otti huomioon
myös asian käsittelyn edellyttämän kiireellisyyden.
Keski-Afrikan tasavallan tilanne sekä EU:n ja YK:n
operaatioiden tavoitteet
Ulkoasiainvaliokunta viittaa mietintöönsä,
jossa käsiteltiin EUFOR RCA- operaatioon osallistumista
(UaVM 3/2014 vp). Mietinnössä käsiteltiin
laajasti Keski-Afrikan tasavallan turvallisuustilannetta ja operaatioon
osallistumista. Ulkoasiainvaliokunta toistaa mietinnössä esittämänsä kannat
ja korostaa, että mietinnön lausumissa kiinnitettiin
huomiota kriisinhallintaoperaatioiden tavoitteenasettelun ja vaikuttavuuden arvioinnin
tärkeyteen. Valiokunta viittaa tältä osin
myös puolustusvaliokunnan pöytäkirjalausumaan
(PuVP 48/2014 vp), jossa osallistumisen jatkoa puolletaan.
Ulkoasiainvaliokunta nostaa tässä lausunnossaan
esille vain muutamia jatko-operaatioon liittyviä näkökohtia.
Keski-Afrikan tasavallan turvallisuustilanne on vakiintunut
jonkin verran, mutta se on edelleen vaikea. Suuri osa maan väestöstä on
humanitaarisen avun tarpeessa, sisäisiä pakolaisia
on yli puoli miljoonaa ja maassa on myös Etelä-Sudanin
väkivaltaisuuksia paenneita pakolaisia. Valiokunta korostaa
kokonaisvaltaisen lähestymistavan tärkeyttä kestävän
ratkaisun aikaansaamiseksi.
YK:n alainen MINUSCA-rauhanturvaoperaatio aloitti toimintansa
syyskuussa 2014. Operaation päätehtävä on
siviilien suojelu, maan transitioprosessin tukeminen, humanitaarisen
avun perille toimittaminen, ihmisoikeuksien edistäminen
ja suojelu, oikeusvaltiokehityksen tukeminen sekä taistelijoiden
aseistariisuminen ja kotiuttaminen. MINUSCA-operaation kokonaisvahvuudeksi
on suunniteltu 10 000 sotilasta ja 1800 poliisia, mutta syyskuussa
sen vahvuus oli noin 2/3 suunnitellusta.
EUFOR RCA -operaatiossa on noin 700 sotilasta, ja toiminta rajoittuu
maan pääkaupungin Banguin alueelle. Saadun selvityksen
mukaan operaatio on saavuttanut myönteisiä tuloksia vastuualueellaan
ja toiminta on parantanut turvallisuustilannetta. Valiokunta pitää tärkeänä, että
selvityksen
mukaan yhteistoiminta paikallisviranomaisten ja muiden kansainvälisten
operaatioiden kanssa toimii hyvin.
EUFOR RCA -operaation perustehtävät jatko-operaatiossa
eivät muutu. Operaation tehtävänä on
uhattuna olevan väestön suojelu, olosuhteiden
vakiinnuttaminen väestön rauhoittamiseksi, taloudellisen
toiminnan elpymisen tukemiseksi ja maan sisällä siirtymään
joutuneiden ihmisten vapaaehtoisen paluun mahdollistamiseksi, siviilien
ja humanitaaristen toimijoiden turvallisemman liikkumisen tukeminen
sekä osallistuminen MINUSCA-operaation täyden operatiivisen
toimintakyvyn saavuttamiseen.
Operaatioon antavat henkilöstöä mm.
Ranska, Espanja, Italia, Saksa, Viro, Unkari, Suomi, Kreikka, Latvia,
Liettua, Luxemburg, Alankomaat, Puola ja Georgia. Ilmakuljetus-
tai muuta tukea ovat antaneet mm. Ruotsi, Saksa ja Yhdistynyt kuningaskunta.
Muiden EU-maiden osallistuminen jatko-operaatioon on saadun selvityksen
mukaan edelleen epävarmaa. Saadun selvityksen mukaan odotettavissa
on, että EUFOR RCA -operaatioon osallistuvat maat osallistuvat myös
jatko-operaatioon. Joukkojen muodostuskokous pidetään
30.10.2014. Valiokunta edellyttää, että valtioneuvosto
antaa ulkoasiainvaliokunnalle selvityksen joukkojen muodostamisesta
ja kokoonpanosta ennen jatko-operaation alkamista.
EUFOR RCA -operaation turvallisuustilanne ja riskiarvio
Saadun selvityksen mukaan turvallisuustilanne Banguissa on parantunut
keväästä 2014. Viimeaikaiset yksittäiset
hyökkäykset muun muassa EUFOR RCA -operaation
tukikohtaa vastaan ovat kuitenkin osoitus turvallisuustilanteen
hauraudesta. Suurimman uhan turvallisuudelle muodostavat useat aseelliset
ryhmittymät, rikolliset ja tietyt etniset ryhmät.
Kansainvälisiin joukkoihin kohdistuva uhka on saadun selvityksen
mukaan vähäinen, ja terroriuhkan arvioidaan olevan
matala. Terveysriskit ovat Keski-Afrikan tasavallassa suuret.
EUFOR RCA -operaation voimankäyttövaltuudet
eivät poikkea niistä voimankäyttövaltuuksista,
jotka koskevat muita operaatioita, joihin Suomi osallistuu.
Suomen osallistumisen mahdollinen jatkaminen EU:n (EUFOR RCA)
operaatioon
EU:n EUFOR RCA -operaation mandaatti päättyy
15.12.2014. YK on pyytänyt EU:ta jatkamaan operaatiota,
koska YK:n MINUSCA-operaation täyden toimintakyvyn saavuttaminen
on myöhästynyt alkuperäisestä aikataulusta.
Operaation jatkaminen varmistaisi tehtävien luovuttamisen
turvallisuustilannetta vaarantamatta. YK:n turvallisuusneuvosto
päätti 21.10.2014 jatkaa EUFOR RCA -operaation
mandaattia kolmella kuukaudella. EU:n suunnitelmien mukaan EUFOR
RCA -operaation toimintaa on siten tarkoitus jatkaa 15.3.2015 asti.
Neuvoston päätös jatkosta tehdään
näillä näkymin 7.11.2014. Suomen, kuten
muidenkin operaatioon osallistuneiden maiden, toivotaan harkitsevan
jatko-osallistumista.
Tasavallan presidentin ja valtioneuvoston ulko- ja turvallisuuspoliittisen
ministerivaliokunnan (3.10.2014) linjauksen mukaan Suomi valmistautuu
jatkamaan osallistumistaan enintään 30 sotilaalla
EU:n sotilaalliseen EUFOR RCA -kriisinhallintaoperaatioon sen keston
ajan, kuitenkin enintään kuusi kuukautta. Suomi
osallistuu nykyiseen EU:n operaatioon 25 sotilaalla. Suomen on tarkoitus
antaa operaatioon esikuntaupseereita, siviili-sotilasyhteistyön
koordinaatioryhmä sekä räjähteiden
raivaamiseen tarkoitettu ryhmä, joka on saadun selvityksen
mukaan tarpeellinen jatkossakin.
Osallistumisen kustannukset ja operaatioiden suunnittelu
Saadun selvityksen mukaan operaation kesto ja kustannukset on
MINUSCA:n valmiuteen liittyvien epävarmuustekijöiden
vuoksi määritelty lähtökohtaisesti
kuudeksi kuukaudeksi, vaikka käytännössä jatkon
arvioidaan kestävän noin kolme kuukautta, mikä heijastuu
myös EU:n em. suunnitelmiin ja YK:n mandaattiin. Kustannukset
kuuden kuukauden osallistumisesta nykyisellä 25 sotilaan
vahvuudella olisivat arviolta
2 388 000 euroa (ulkoasiainministeriön pääluokasta
1 348 000 euroa ja puolustusministeriön pääluokasta
1 040 000 euroa), joka kohdentuu vuodelle 2015. Osallistumisen jatkamiseen
ei ole varauduttu vuoden 2015 talousarvioesityksessä.
Tarkoitus on, että kustannukset sisällytetään vuoden
2015 tulo- ja menoarvion lokakuussa tehtävään
täydennysehdotukseen kehyksen ylittävänä esityksenä.
Talousarvioesityksen täydennys annetaan eduskunnalle 21.11.2014,
mikä tarkoittaa, että määrärahojen
osalta eduskunnan kanta saadaan vasta vähän ennen
joulua. Valiokunta korostaakin budjettilausunnossaan (UaVL
4/2014 vp) esittämäänsä kantaa.
Valiokunta ei pidä hyvän hallinnon eikä operaatioiden
valmistelun ja suunnitelmallisuuden kannalta perusteltuna, että ns.
varautumismäärärahoja ei käytännössä ole
lainkaan käytettävissä, vaan kriisinhallinta
on lähtökohtaisesti alibudjetoitu.
Johtopäätös:
EU:n sotilaallisen kriisinhallintaoperaation (EUFOR RCA) luonne
oli lähtökohtaisesti ns. ("bridging")
ylimenokauden operaatio, kunnes YK:n MINUSCA-operaatio voisi aloittaa
toimintansa. Tämän tavoitteen saavuttaminen on keskeistä,
jotta EUFOR RCA -operaation voidaan katsoa onnistuneen. YK:n operaatio
saatiin käynnistettyä vasta syyskuussa, eikä sen
toimintakyky tai vahvuus ole vielä riittävä.
Turvallisuuden ja vakauden ylläpitäminen ja vahvistaminen
on ehdottoman tärkeää, jotta väkivallan kierre
Keski-Afrikan tasavallassa ei vahvistu. Myös humanitaarisen
avun perille saamisen varmistaminen ja kehitysyhteistyön
jatkamisen edellytysten luominen voidaan vaarantaa, mikäli
turvallisuustilanne heikkenee.
Ulkoasiainvaliokunta pitää tarpeellisena ja perusteltuna
esitettyä Suomen määräaikaista
jatko-osallistumista EUFOR RCA -operaatioon. Valiokunta edellyttää,
että se saa selvityksen operaation joukkojen muodostamisesta
ja kokoonpanosta ennen jatko-operaation alkamista.