Perustelut
Suomi osallistuu YK:n UNIFIL-operaatioon Libanonissa vahvistetulla
pioneerikomppanialla. Päätös Suomen osallistumisesta
tehtiin sotilaallisesta kriisinhallinnasta annetun lain mukaisesti.
Eduskunta hyväksyi ulkoasiainvaliokunnan mietinnön
mukaisesti puoltavan kannan osallistumisesta 7 päivänä syyskuuta
2006, ja tasavallan presidentti päätti 8 päivänä syyskuuta
2006 Suomen osallistumisesta UNIFIL-operaatioon vahvennetulla pioneerikomppanialla
(enintään 250 sotilasta) lokakuusta 2006 alkaen
vuoden 2007 loppuun saakka, tilanne kuitenkin huomioiden.
Suomalaisten etujoukko on saapunut toimialueelle 12. lokakuuta,
ja pääjoukon odotetaan saapuvan suunnitelmien
mukaisesti loka-marraskuun vaihteessa. Suomalaisten tukikohdan valmistelut
on aloitettu operaation itäisellä sektorilla.
Suomalaiset tulevat huolehtimaan mm. rakennustyöstä ja
siviili-sotilasyhteistyöstä — turvallisuus
ja tiedustelu ovat noin 150 sotilaan vahvuisen irlantilaisosaston
vastuulla. UNIFIL-operaation uhka-arvio ei ole muuttunut sitten
valiokunnan saaman arvion (UaVM 9/2006 vp). Operaatioon
välittömästi kohdistuvan väkivallan
uhkan odotetaan realisoituvan, mikäli vaikutusvaltaa omaavat
alueen valtiot pyrkisivät tietoisesti horjuttamaan Libanonin
poliittista tai Lähi-idän yleistä tilannetta.
Sotilaallisen kriisinhallintalain käsittelyn yhteydessä perustuslakivaliokunta
katsoi, että YK:n malliyhteistyöpöytäkirjaan
perustuvaa operaatiokohtaista yhteistyöpöytäkirjaa
ei ollut mahdollista hyväksyä lain valtuutuksen
nojalla (PeVL 54/2005 vp), koska siihen
sisältyi sopimuksen ennakollisen hyväksymisen
piirteitä. YK:n operaatioiden osalta yhteistyöpöytäkirjat tuodaan
siten eduskunnan hyväksyttäväksi, jos niihin
sisältyy lainsäädännön
alaan kuuluvia määräyksiä. Valiokunnan
saaman selvityksen mukaan Suomi on keskustellut YK:n kanssa pysyväisluontoisemman
sopimuksen laatimisesta, jotta sopimista operaatioiden joukkojen
asemaa koskevista ehdoista voitaisiin joustavoittaa säätämällä niistä asetuksella,
kuten on tehty Euroopan unionin (EU SOFA) ja NATOn (PfP SOFA) operaatioiden
osalta. Valiokunta pitää tätä perusteltuna
tavoitteena.
Valiokunta pitää tärkeänä,
että YK:n mallipöytäkirjaa ollaan tarkistamassa
siten, että siihen sisällytettäisiin
seksuaalisen hyväksikäytön ehkäisemiseen
sidonnaisia artikloja ja henkilöstöä koskevia
käyttäytymissääntöjä.
Käsiteltävänä olevan esityksen
tarkoituksena on sopia YK:n ja Suomen välisellä pöytäkirjalla ehdoista,
jotka koskevat Suomen osallistumista UNIFIL-operaatioon. Pöytäkirjassa
määritellään Suomen operaation
käytettäväksi asettamat henkilö-
ja materiaaliresurssit ja määritellään yksityiskohtaiset
korvaushinnat, joilla YK korvaa Suomelle UNIFIL-operaatioon lähetetyn henkilöstön
ja materiaalin. Pöytäkirjassa määritellään
vahingonkorvausvelvollisuuden jakautuminen Suomen ja YK:n välillä.
Yhteistyöpöytäkirja on laadittu YK:n
yhteistyöpöytäkirjan mallin pohjalta,
ja se vastaa lähtökohtaisesti eduskunnan aikaisemmin
hyväksymää (UaVM 1/2003
vp) Etiopian operaatioon liittynyttä pöytäkirjaa.
Ottaen huomioon pöytäkirjan liitteiden teknisen
ja varsin yksityiskohtaisen luonteen tämän hallituksen
esityksen liitteeksi on otettu varsinaisen pöytäkirjan
lisäksi pöytäkirjan liitteet A—C
ja F, joilla on merkitystä eduskunnan hyväksymisen
kannalta. Valiokunnan nähtävänä on
ollut myös pöytäkirjan liite D.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.