Perustelut

Suomi osallistuu YK:n UNIFIL-operaatioon Libanonissa vahvistetulla pioneerikomppanialla. Päätös Suomen osallistumisesta tehtiin sotilaallisesta kriisinhallinnasta annetun lain mukaisesti. Eduskunta hyväksyi ulkoasiainvaliokunnan mietinnön mukaisesti puoltavan kannan osallistumisesta 7 päivänä syyskuuta 2006, ja tasavallan presidentti päätti 8 päivänä syyskuuta 2006 Suomen osallistumisesta UNIFIL-operaatioon vahvennetulla pioneerikomppanialla (enintään 250 sotilasta) lokakuusta 2006 alkaen vuoden 2007 loppuun saakka, tilanne kuitenkin huomioiden.

Suomalaisten etujoukko on saapunut toimialueelle 12. lokakuuta, ja pääjoukon odotetaan saapuvan suunnitelmien mukaisesti loka-marraskuun vaihteessa. Suomalaisten tukikohdan valmistelut on aloitettu operaation itäisellä sektorilla. Suomalaiset tulevat huolehtimaan mm. rakennustyöstä ja siviili-sotilasyhteistyöstä — turvallisuus ja tiedustelu ovat noin 150 sotilaan vahvuisen irlantilaisosaston vastuulla. UNIFIL-operaation uhka-arvio ei ole muuttunut sitten valiokunnan saaman arvion (UaVM 9/2006 vp). Operaatioon välittömästi kohdistuvan väkivallan uhkan odotetaan realisoituvan, mikäli vaikutusvaltaa omaavat alueen valtiot pyrkisivät tietoisesti horjuttamaan Libanonin poliittista tai Lähi-idän yleistä tilannetta.

Sotilaallisen kriisinhallintalain käsittelyn yhteydessä perustuslakivaliokunta katsoi, että YK:n malliyhteistyöpöytäkirjaan perustuvaa operaatiokohtaista yhteistyöpöytäkirjaa ei ollut mahdollista hyväksyä lain valtuutuksen nojalla (PeVL 54/2005 vp), koska siihen sisältyi sopimuksen ennakollisen hyväksymisen piirteitä. YK:n operaatioiden osalta yhteistyöpöytäkirjat tuodaan siten eduskunnan hyväksyttäväksi, jos niihin sisältyy lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Suomi on keskustellut YK:n kanssa pysyväisluontoisemman sopimuksen laatimisesta, jotta sopimista operaatioiden joukkojen asemaa koskevista ehdoista voitaisiin joustavoittaa säätämällä niistä asetuksella, kuten on tehty Euroopan unionin (EU SOFA) ja NATOn (PfP SOFA) operaatioiden osalta. Valiokunta pitää tätä perusteltuna tavoitteena.

Valiokunta pitää tärkeänä, että YK:n mallipöytäkirjaa ollaan tarkistamassa siten, että siihen sisällytettäisiin seksuaalisen hyväksikäytön ehkäisemiseen sidonnaisia artikloja ja henkilöstöä koskevia käyttäytymissääntöjä.

Käsiteltävänä olevan esityksen tarkoituksena on sopia YK:n ja Suomen välisellä pöytäkirjalla ehdoista, jotka koskevat Suomen osallistumista UNIFIL-operaatioon. Pöytäkirjassa määritellään Suomen operaation käytettäväksi asettamat henkilö- ja materiaaliresurssit ja määritellään yksityiskohtaiset korvaushinnat, joilla YK korvaa Suomelle UNIFIL-operaatioon lähetetyn henkilöstön ja materiaalin. Pöytäkirjassa määritellään vahingonkorvausvelvollisuuden jakautuminen Suomen ja YK:n välillä. Yhteistyöpöytäkirja on laadittu YK:n yhteistyöpöytäkirjan mallin pohjalta, ja se vastaa lähtökohtaisesti eduskunnan aikaisemmin hyväksymää (UaVM 1/2003 vp) Etiopian operaatioon liittynyttä pöytäkirjaa. Ottaen huomioon pöytäkirjan liitteiden teknisen ja varsin yksityiskohtaisen luonteen tämän hallituksen esityksen liitteeksi on otettu varsinaisen pöytäkirjan lisäksi pöytäkirjan liitteet A—C ja F, joilla on merkitystä eduskunnan hyväksymisen kannalta. Valiokunnan nähtävänä on ollut myös pöytäkirjan liite D.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.