Perustelut
Ulkoasiainvaliokunta käsitteli laajasti Afganistanin
tilannetta ja Suomen osallistumista maan kehityksen tukemiseen sekä Resolute
Support -operaatioon mietinnössään UaVM
18/2014 vp. Resolution Support -operaatiolla
jatketaan ISAF-kriisinhallintaoperaation työtä kouluttamalla
ja avustamalla Afganistanin turvallisuusviranomaisia Kabulissa ja
neljässä maakunnallisessa keskuksessa. Ulkoasiainvaliokunta
muistutti, että Afganistanin tilanne on edelleen erittäin
hauras, ja puolsi Suomen osallistumista RS-operaatioon osana maan
kokonaisvaltaista tukemista. Valiokunta katsoi, että Suomen
ja muiden avunantajien tulee olla valmiita jatkamaan Afganistanin
tukemista edellyttäen, että Afganistan sitoutuu
toteuttamaan suunnitellut uudistukset.
Käsittelyssä olevan hallituksen esityksen
tarkoitus on vahvistaa kirjeenvaihdon kautta tehtävällä sopimuksella
Suomen osallistuminen RS-operaatioon noin 80 henkilöllä.
Sopimuksella ulotetaan lisäksi Naton ja Afganistanin välinen joukkojen
asemaa koskeva sopimus (SOFA) sitomaan myös Suomea.
Sopimus koskee muun muassa maahantulomuodollisuuksia, aseenkanto-oikeutta,
tuomiovallan käyttöä, vahingonkorvausoikeutta
ja siitä luopumista eräissä tapauksissa
sekä joukkojen ja henkilöstön erioikeuksia
ja vapauksia. Koska sopimuksella ulotetaan Naton ja Afganistanin
välinen sopimus joukkojen asemasta koskemaan myös
Suomea, merkitsee se, että Afganistanin lainsäädäntö otetaan
huomioon. Saadun selvityksen mukaan lainkäyttövallan
osalta lähdetään siitä, että Afganistan
antaa lainkäyttöoikeuden Naton ja sen kumppanimaiden
henkilöstöstä näille itselleen
ja luopuu omastaan. Suomen henkilöstön osalta
lainkäyttövaltaa käyttää siis Suomi.
Hallituksen esityksen ja saadun selvityksen perusteella sopimuksen
keskeinen sisältö vastaa Suomen Nato-rauhankumppanuuden
perussopimuksiaPfP SOFA ja sen ensimmäinen lisäpöytäkirja
(SopS 64 ja 65/1997), PfP SOFA:n Pariisin pöytäkirjaan
viittaava toinen lisäpöytäkirja (SopS
72 ja 73/2005), Suomen ja Naton välinen tietoturvallisuussopimus
(SopS 7 ja 8/2013).. Käsittelyssä oleva
osallistumissopimus on eräänlainen yhdistelmä Naton
SOFA:aa ja YK:n osallistumissopimuksia (esim. UNIFIL -operaatio, UaVM
11/2012 vp).
Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan eduskunta hyväksyy
muun muassa sellaiset valtiosopimukset ja muut kansainväliset
velvoitteet, jotka sisältävät lainsäädännön
alaan kuuluvia määräyksiä. Lainsäädännönalaan
kuuluvat mm. SOFA:n useat velvoitteet, kurinpitovalta, verotus sekä vahingonkorvausvastuu.
Hallituksen esityksen mukaan sopimus voidaan hyväksyä äänten
enemmistöllä ja ehdotus sen voimaansaattamislaiksi
voidaan hyväksyä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.