Perustelut

Ulkoasiainvaliokunta käsitteli laajasti Afganistanin tilannetta ja Suomen osallistumista maan kehityksen tukemiseen sekä Resolute Support -operaatioon mietinnössään UaVM 18/2014 vp. Resolution Support -operaatiolla jatketaan ISAF-kriisinhallintaoperaation työtä kouluttamalla ja avustamalla Afganistanin turvallisuusviranomaisia Kabulissa ja neljässä maakunnallisessa keskuksessa. Ulkoasiainvaliokunta muistutti, että Afganistanin tilanne on edelleen erittäin hauras, ja puolsi Suomen osallistumista RS-operaatioon osana maan kokonaisvaltaista tukemista. Valiokunta katsoi, että Suomen ja muiden avunantajien tulee olla valmiita jatkamaan Afganistanin tukemista edellyttäen, että Afganistan sitoutuu toteuttamaan suunnitellut uudistukset.

Käsittelyssä olevan hallituksen esityksen tarkoitus on vahvistaa kirjeenvaihdon kautta tehtävällä sopimuksella Suomen osallistuminen RS-operaatioon noin 80 henkilöllä. Sopimuksella ulotetaan lisäksi Naton ja Afganistanin välinen joukkojen asemaa koskeva sopimus (SOFA) sitomaan myös Suomea.

Sopimus koskee muun muassa maahantulomuodollisuuksia, aseenkanto-oikeutta, tuomiovallan käyttöä, vahingonkorvausoikeutta ja siitä luopumista eräissä tapauksissa sekä joukkojen ja henkilöstön erioikeuksia ja vapauksia. Koska sopimuksella ulotetaan Naton ja Afganistanin välinen sopimus joukkojen asemasta koskemaan myös Suomea, merkitsee se, että Afganistanin lainsäädäntö otetaan huomioon. Saadun selvityksen mukaan lainkäyttövallan osalta lähdetään siitä, että Afganistan antaa lainkäyttöoikeuden Naton ja sen kumppanimaiden henkilöstöstä näille itselleen ja luopuu omastaan. Suomen henkilöstön osalta lainkäyttövaltaa käyttää siis Suomi.

Hallituksen esityksen ja saadun selvityksen perusteella sopimuksen keskeinen sisältö vastaa Suomen Nato-rauhankumppanuuden perussopimuksiaPfP SOFA ja sen ensimmäinen lisäpöytäkirja (SopS 64 ja 65/1997), PfP SOFA:n Pariisin pöytäkirjaan viittaava toinen lisäpöytäkirja (SopS 72 ja 73/2005), Suomen ja Naton välinen tietoturvallisuussopimus (SopS 7 ja 8/2013).. Käsittelyssä oleva osallistumissopimus on eräänlainen yhdistelmä Naton SOFA:aa ja YK:n osallistumissopimuksia (esim. UNIFIL -operaatio, UaVM 11/2012 vp).

Perustuslain 94 §:n 1 momentin mukaan eduskunta hyväksyy muun muassa sellaiset valtiosopimukset ja muut kansainväliset velvoitteet, jotka sisältävät lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä. Lainsäädännönalaan kuuluvat mm. SOFA:n useat velvoitteet, kurinpitovalta, verotus sekä vahingonkorvausvastuu.

Hallituksen esityksen mukaan sopimus voidaan hyväksyä äänten enemmistöllä ja ehdotus sen voimaansaattamislaiksi voidaan hyväksyä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.