Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.

Tavanomaisten aseiden käytön kieltoa tai rajoituksia koskeva yleissopimus (SopS 64/1983) pöytäkirjoineen sisältää yksityiskohtaisia sodan oikeussääntöjä, jotka perustuvat kansainvälisen oikeuden periaatteeseen, jonka mukaan aseellisen selkkauksen osapuolten oikeus valita sodankäyntimenetelmänsä ei ole rajoittamaton, sekä periaatteeseen, joka kieltää luonteeltaan sellaisten aseiden, ammusten, tarvikkeiden ja sodankäyntimenetelmien käytön, jotka aiheuttavat liiallisia vammoja tai tarpeetonta kärsimystä.

Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys koskee muutosta, jolla laajennetaan koko tavanomaisia aseita koskevan yleissopimuksen ja sen pöytäkirjojen soveltamisala kattamaan myös valtionsisäiset aseelliset selkkaukset. Muutoksella ei ole käytännön vaikutusta muutetun miinapöytäkirjan (SopS 91/1998) osalta, koska sen soveltamisala kattaa nykyisellään valtionsisäiset selkkaukset. Valtaosa konflikteista on nykyään valtioiden sisäisiä. Myös konfliktien luonne on muuttunut — muun muassa piittaamattomus siviiliuhreista on lisääntynyt. Ulkoasiainvaliokunta pitää sen vuoksi tärkeänä, että aseellisiin selkkauksiin sovellettavat säännökset pyritään ulottamaan myös valtionsisäisiin selkkauksiin. Valiokunta korostaa, että kansainvälisen humanitaarisen oikeuden ja ihmisoikeuksien sopimuperusteinen vahvistaminen on yhä tärkeämpää, jotta kaikki aseellisten selkkausten osapuolet noudattaisivat säännöksiä ja näin parannettaisiin konfliktien uhrien ja osapuolten asemaa. Koulutuksella on keskeinen merkitys normiston noudattamisen edistämisessä. Humanitaarisen oikeuden kunnioittaminen on mahdollista vain, jos sotilaat ja taistelijat ovat tietoisia sodan oikeussäännöistä ja rikkomuksista seuraavista rangaistuksista. Humanitaarista oikeutta voidaan soveltaa tehokkaasti, jos valtiot noudattavat tekemiään sitoumuksia. Sopimusrikkomuksiin tulee kiinnittää aikaisempaa enemmän huomiota. Tietoisuus, että rikoksista rangaistaan, lisää myös normiston ennaltaehkäisevyyttä.

Yleissopimuksen soveltamisalan laajentaminen vastaa Suomen tavoitteita. Sopimusmuutos tulee kansainvälisesti voimaan 18.5.2004, joten on tärkeää, että Suomi tallettaa muutosta koskevan hyväksymiskirjan mahdollisimman pian.