ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ 8/2013 vp
UaVM 8/2013 vp - HE
148/2013 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys eduskunnalle asekauppasopimuksen hyväksymisestä sekä laiksi
sopimuksen lainsäädännön alaan
kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
ja laiksi sopimuksen 6 ja 7 artiklan väliaikaisesta soveltamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 15 päivänä lokakuuta
2013 lähettänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti
käsiteltäväksi hallituksen esityksen
eduskunnalle asekauppasopimuksen hyväksymisestä sekä laiksi
sopimuksen lainsäädännön alaan
kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
ja laiksi sopimuksen 6 ja 7 artiklan väliaikaisesta soveltamisesta
(HE 148/2013 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
alivaltiosihteeri Jaakko Laajava, ulkoasiainneuvos Hannu Kyröläinen ja yksikön päällikkö Markku Virri, ulkoasiainministeriö
Viitetieto
Ulkoasiainvaliokunta on käsitellyt tätä asiaa myös
asian UTP 6/2010 vp yhteydessä.
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta
hyväksyisi New Yorkissa huhtikuussa 2013 tehdyn asekauppasopimuksen.
Suomi allekirjoitti sopimuksen kesäkuussa 2013.
Asekauppasopimus on ensimmäinen tavanomaisten aseiden
kauppaa koskeva kansainvälinen sopimus. Sopimuksen tavoitteena
on saada aikaan mahdollisimman tiukat yhteiset kansainväliset
vaatimukset, joilla säännellään
tavanomaisten aseiden kansainvälistä kauppaa tai
parannetaan sen sääntelyä. Sopimuksella
pyritään myös torjumaan laitonta asekauppaa.
Sopimuksella määrätään
aseiden vientiin, tuontiin, kauttakuljetukseen, mukaan lukien uudelleenlastaus,
sekä välitykseen liittyvistä asesiirtojen edellytyksistä.
Sopimusta sovelletaan kaikkiin tavanomaisiin aseisiin, ampumatarvikkeisiin sekä osiin
ja komponentteihin. Sopimus sisältää tavanomaisten
aseiden siirtoja koskevat kieltomääräykset.
Lisäksi sopimus asettaa kansainväliset vähimmäisvaatimukset
kansalliselle vientilupahakemusten arvioinnille. Sopimukseen sisältyy
vuosittainen raportointivelvollisuus.
Sopimuksen voimaansaattaminen ei edellytä muutoksia
Suomen kansalliseen lainsäädäntöön.
Suomen voimassa olevan vientivalvontajärjestelmän
voidaan katsoa vastaavan nykyisellään asekauppasopimuksen
valvontajärjestelmälle asettamia vaatimuksia.
Sopimuksen kansainvälisen voimaantulon edellytyksenä on,
että viisikymmentä valtiota ratifioi sopimuksen.
Sopimus tulee voimaan yhdeksänkymmenen päivän
kuluttua siitä, kun viideskymmenes ratifioimis-, hyväksymis-
tai liittymiskirja on talletettu tallettajan huostaan. Sopimus ei
vielä ole tullut kansainvälisesti voimaan.
Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi sopimuksen lainsäädännön
alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
sekä ehdotus laiksi sopimuksen 6 ja 7 artiklan väliaikaisesta
soveltamisesta. Sopimuksen voimaansaattamista koskeva laki on tarkoitettu
tulemaan voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana
samanaikaisesti kuin sopimus tulee Suomen osalta voimaan. Sopimuksen
6 ja 7 artiklan väliaikaista soveltamista koskeva laki
ehdotetaan tulevaksi voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana
mahdollisimman pian sen jälkeen, kun Suomi on tallettanut
oman sitoutumiskirjansa.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen
hyväksymistä muuttamattomana.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta ehdottaa,
että eduskunta hyväksyy hallituksen esityksessä tarkoitetun
sopimuksen siltä osin kuin sopimus kuuluu Suomen toimivaltaan
ja
että lakiehdotukset hyväksytään
muuttamattomina.
Helsingissä 13 päivänä joulukuuta
2013
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Timo Soini /ps
- vpj. Pertti Salolainen /kok
- jäs. Jouni Backman /sd
- Jörn Donner /r
- Ilkka Kanerva /kok
- Ilkka Kantola /sd
- Saara Karhu /sd
- Mari Kiviniemi /kesk
- Katri Komi /kesk
- Annika Lapintie /vas
- Maria Lohela /ps
- Tom Packalén /ps
- Aila Paloniemi /kesk
- Anni Sinnemäki /vihr
- Ben Zyskowicz /kok
- vjäs. Seppo Kääriäinen /kesk
- Riitta Myller /sd
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Raili Lahnalampi