ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ 8/2014 vp
UaVM 8/2014 vp - HE
3/2014 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys eduskunnalle Helsingissä toimivan
Palestiinan edustuston asemasta Palestiinan kanssa tehdyn sopimuksen
hyväksymisestä ja laiksi sen lainsäädännön
alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 18 päivänä helmikuuta
2014 lähettänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti
käsiteltäväksi hallituksen esityksen
eduskunnalle Helsingissä toimivan Palestiinan edustuston
asemasta Palestiinan kanssa tehdyn sopimuksen hyväksymisestä ja
laiksi sen lainsäädännön alaan kuuluvien
määräysten voimaansaattamisesta (HE 3/2014 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
osastopäällikkö Jarno Syrjälä ja yksikön päällikkö Kaija Suvanto, ulkoasiainministeriö
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta
hyväksyisi Helsingissä syksyllä 2013
Suomen ja Palestiinan välillä tehdyn sopimuksen
Helsingissä toimivan Palestiinan edustuston asemasta.
Helsingissä toimiva palestiinalaisedustusto ja sen
henkilökunta ja perheenjäsenet eivät
tähän saakka ole nauttineet diplomaattisia suhteita koskevan
Wienin yleissopimuksen mukaisia erioikeuksia ja vapauksia Suomessa
lukuun ottamatta suoraan tuloverolaista johtuvaa tuloverovapautta,
joka on myönnetty diplomaattisessa tai muussa siihen rinnastettavassa
edustustossa palveleville muiden maiden kansalaisille. Sopimuksella
Suomi myöntää edustustolle saman kohtelun
kuin täysivaltaiselle suurlähetystölle
ja edustuston nimi muuttuu Palestiinan edustustoksi.
Edustuston aseman korottamisen taustalla on Pohjoismaiden yhteinen
näkemys siitä, että kaikissa Pohjoismaissa
palestiinalaisedustustoilla tulisi olla mahdollisimman yhdenmukainen
asema. Sopimuksella Suomi haluaa omalta osaltaan tukea palestiinalaisten
valtionrakennuspyrkimyksiä ja rohkaista jatkamaan presidentti
Abbasin johdolla aloitettuja neuvotteluja Israelin kanssa kahden
valtion ratkaisun saavuttamiseksi.
Sopimuksen myötä Palestiinan edustustolle
ja sen lähetetylle henkilökunnalle ja perheenjäsenille
myönnetään erioikeudet ja vapaudet, jotka vastaavat
täysivaltaiselle suurlähetystölle myönnettäviä erioikeuksia
ja vapauksia, joista keskeisimpiä nykytilaan verrattuna
ovat vapautus välillisistä veroista, tulleista
ja autoverosta, edustuston ja sen henkilöstön
loukkaamattomuus ja lainkäyttövapautus. Sopimuksen
tekeminen ei merkitse Palestiinan valtion tunnustamista.
Sopimus tulee voimaan toiseksi seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä sen
jälkeen, kun jälkimmäinen ilmoitus sopimuksen
hyväksymistä edellyttävien sisäisten
menettelyjen loppuun saattamisesta on vastaanotettu. Esitykseen sisältyy
ehdotus laiksi sopimuksen lainsäädännön
alaan kuuluvien määräysten voimaan saattamisesta.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan valtioneuvoston asetuksella
säädettävänä ajankohtana
samaan aikaan kuin sopimus tulee voimaan.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Esityksen taustalla on Pohjoismaiden ministerineuvoston päätös
(marraskuu 2012), että palestiinalaisedustustojen asemaa
Pohjoismaiden pääkaupungeissa parannetaan ja yhdenmukaistetaan.
Suomessa tämä tarkoittaa, että palestiinalaisedustustolle,
sen henkilökunnalle ja perheenjäsenille myönnetään
Wienin diplomaattisia suhteita koskevan yleissopimuksen (SopS 4/1970)
erioikeudet ja vapaudet.
Valiokunta toteaa, että esityksen mukaan sopimuksen
tekeminen Palestiinan kanssa ei merkitse Palestiinan valtion tunnustamista.
Esityksen mukaan sopimuksella halutaan kuitenkin osaltaan tukea
palestiinalaisten valtionrakennuspyrkimyksiä ja rohkaista
jatkamaan neuvotteluja Israelin kanssa kahden valtion ratkaisun
saavuttamiseksi.
Suomi on parantanut palestiinalaisedustuston asemaa kahdesti,
vuosina 2010 ja 2011, käytännön toimilla,
mutta palestiinalaisedustusto ja sen henkilöstö eivät
tällä hetkellä nauti Suomessa diplomaattisia
erioikeuksia ja vapauksia. Esityksen tavoitteena on, että Suomi
myöntäisi palestiinalaisedustustolle saman kohtelun
kuin täysivaltaiselle suurlähetystölle.
Keskeisiä muutoksia olisivat, että edustuston
nimi muuttuisi Palestiinan edustustoksi, vapautus välillisistä veroista,
tulleista sekä auto- ja ajoneuvoverosta sallittaisiin ja
edustustolle ja sen henkilöstölle myönnettäisiin
loukkaamattomuus ja lainkäyttövapautus.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen
hyväksymistä muuttamattomana.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta ehdottaa,
että eduskunta hyväksyy hallituksen esityksessä tarkoitetun
sopimuksen ja
että lakiehdotus hyväksytään
muuttamattomana.
Helsingissä 7 päivänä toukokuuta
2014
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Timo Soini /ps
- vpj. Pertti Salolainen /kok
- jäs. Jouni Backman /sd
- Jörn Donner /r
- Timo Heinonen /kok
- Ilkka Kanerva /kok
- Saara Karhu /sd
- Mari Kiviniemi /kesk
- Katri Komi /kesk
- Annika Lapintie /vas
- Tom Packalén /ps
- Aila Paloniemi /kesk
- Ben Zyskowicz /kok
- vjäs. Esko Kurvinen /kok
- Seppo Kääriäinen /kesk
- Jussi Niinistö /ps
- Juha Sipilä /kesk (osittain)
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Raili Lahnalampi