Perustelut

Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt hallituksen esitystä oman toimialansa osalta ja kiinnittänyt huomiota vain unionin varainhoitoa sekä tilintarkastustuomioistuimen asemaa koskeviin määräyksiin. Valiokunta ei ole siten käsitellyt esim. unionin rahapolitiikkaan eikä Euroopan keskuspankin asemaan liittyviä kysymyksiä.

Perustuslakisopimukseen sisältyy unionin varainhoitoa koskevat määräykset unionin toiminnan rahoittamiseen tarvittavista omista varoista, monivuotisesta rahoituskehyksestä, sen puitteissa annettavasta vuotuisesta talousarviosta sekä petosten torjunnasta. Unionin omien varojen järjestelmää koskevat säännökset annetaan perustuslakisopimuksen mukaan neuvoston eurooppalailla nykyisen EY-sopimuksen määräyksiä vastaavassa menettelyssä. Neuvosto tekee päätöksensä yksimielisesti Euroopan parlamenttia kuultuaan, ja eurooppalaki tulee voimaan, kun jäsenvaltiot ovat sen hyväksyneet. Uusien omien varojen luokkien käyttöön ottamisesta ja olemassa olevan luokan poistamisesta päätetään samaa menettelyä noudattaen. Rahoituskehykset vahvistettaisiin niin ikään eurooppalailla vähintään viideksi vuodeksi kerrallaan ja vuotuinen talousarvio vahvistettaisiin monivuotista rahoituskehystä noudattaen. Perustuslakisopimus pyrkii tehostamaan unionin varainhoitoa ja sen suunnitelmallisuutta sekä selkeyttämään päätöksentekomenettelyä. Päätösvaltaa koskeva tasapaino jäsenvaltioiden ja unionin sekä unionin eri toimielinten välillä säilyisi pääosin ennallaan.

Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautettavaa unionin varainhoitoa koskeviin määräyksiin. Valiokunta pitää myös hyvänä perustuslakisopimuksen muotoilua, jonka mukaan itsenäisen verotusoikeuden antaminen unionille edellyttäisi edelleen neuvoston yksimielistä päätöstä ja kansallista ratifiointia.

Perustuslakisopimuksen artiklan I-19 mukaan unionin toimielinjärjestelmän muodostavat Euroopan parlamentti, Eurooppa-neuvosto, ministerineuvosto, Euroopan komissio sekä Euroopan unionin tuomioistuin. Tilintarkastustuomioistuinta ei mainita tässä yhteydessä, vaan siitä on säädetty jäljempänä artiklassa I-31. Tämä artikla sisältyy lukuun, jossa käsitellään unionin muita toimielimiä ja neuvoa-antavia elimiä.

Nykyisessä EY:n perustamissopimuksessa tilintarkastustuomioistuin mainitaan samassa yhteydessä parlamentin, neuvoston, komission ja tuomioistuimen kanssa. Nyt toimielimiä koskevien määräysten ryhmittelyä on siis muutettu. Perustuslakisopimuksen tarkoituksena ei kuitenkaan ole ollut heikentää tilintarkastustuomioistuimen asemaa tai sen riippumattomuutta. Perustuslakisopimuksessa todetaan yksiselitteisesti, että tilintarkastustuomioistuin on toimielin ja että sen jäsenet hoitavat tehtäväänsä täysin riippumattomina.

Tilintarkastustuomioistuimella on keskeinen tehtävä unionin varainhoidon valvonnassa ja sen kehittämisessä. Varainhoidon ammattimaisen tarkastuksen merkitys on korostunut, ja vaatimukset julkisen talouden tehokkaammasta valvonnasta ovat voimistuneet. Valiokunta pitää siksi tärkeänä, että tilintarkastustuomioistuimen asema ja sen riippumattomuus turvataan myös asian jatkovalmistelussa ja että varainhoidon valvontaa pyritään muutoinkin kehittämään ja tehostamaan.

Edellä olevin perustein valiokunta katsoo, että hallituksen esitys Euroopan perustuslaista tehdyn sopimuksen hyväksymisestä ja laiksi sen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta on hyväksyttävissä valtiovarainvaliokunnan toimialaa koskevilta osiltaan.