Perustelut
Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt hallituksen esitystä oman
toimialansa osalta ja kiinnittänyt huomiota vain unionin
varainhoitoa sekä tilintarkastustuomioistuimen asemaa koskeviin
määräyksiin. Valiokunta ei ole siten
käsitellyt esim. unionin rahapolitiikkaan eikä Euroopan
keskuspankin asemaan liittyviä kysymyksiä.
Perustuslakisopimukseen sisältyy unionin varainhoitoa
koskevat määräykset unionin toiminnan
rahoittamiseen tarvittavista omista varoista, monivuotisesta rahoituskehyksestä,
sen puitteissa annettavasta vuotuisesta talousarviosta sekä petosten
torjunnasta. Unionin omien varojen järjestelmää koskevat
säännökset annetaan perustuslakisopimuksen
mukaan neuvoston eurooppalailla nykyisen EY-sopimuksen määräyksiä vastaavassa
menettelyssä. Neuvosto tekee päätöksensä yksimielisesti
Euroopan parlamenttia kuultuaan, ja eurooppalaki tulee voimaan,
kun jäsenvaltiot ovat sen hyväksyneet. Uusien omien varojen
luokkien käyttöön ottamisesta ja olemassa
olevan luokan poistamisesta päätetään
samaa menettelyä noudattaen. Rahoituskehykset vahvistettaisiin
niin ikään eurooppalailla vähintään
viideksi vuodeksi kerrallaan ja vuotuinen talousarvio vahvistettaisiin
monivuotista rahoituskehystä noudattaen. Perustuslakisopimus
pyrkii tehostamaan unionin varainhoitoa ja sen suunnitelmallisuutta sekä selkeyttämään
päätöksentekomenettelyä. Päätösvaltaa
koskeva tasapaino jäsenvaltioiden ja unionin sekä unionin
eri toimielinten välillä säilyisi pääosin
ennallaan.
Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautettavaa unionin varainhoitoa
koskeviin määräyksiin. Valiokunta pitää myös
hyvänä perustuslakisopimuksen muotoilua, jonka
mukaan itsenäisen verotusoikeuden antaminen unionille edellyttäisi
edelleen neuvoston yksimielistä päätöstä ja
kansallista ratifiointia.
Perustuslakisopimuksen artiklan I-19 mukaan unionin toimielinjärjestelmän
muodostavat Euroopan parlamentti, Eurooppa-neuvosto, ministerineuvosto,
Euroopan komissio sekä Euroopan unionin tuomioistuin.
Tilintarkastustuomioistuinta ei mainita tässä yhteydessä,
vaan siitä on säädetty jäljempänä artiklassa
I-31. Tämä artikla sisältyy lukuun, jossa
käsitellään unionin muita toimielimiä ja
neuvoa-antavia elimiä.
Nykyisessä EY:n perustamissopimuksessa tilintarkastustuomioistuin
mainitaan samassa yhteydessä parlamentin, neuvoston, komission ja
tuomioistuimen kanssa. Nyt toimielimiä koskevien määräysten
ryhmittelyä on siis muutettu. Perustuslakisopimuksen tarkoituksena
ei kuitenkaan ole ollut heikentää tilintarkastustuomioistuimen
asemaa tai sen riippumattomuutta. Perustuslakisopimuksessa
todetaan yksiselitteisesti, että tilintarkastustuomioistuin
on toimielin ja että sen jäsenet hoitavat
tehtäväänsä täysin
riippumattomina.
Tilintarkastustuomioistuimella on keskeinen tehtävä unionin
varainhoidon valvonnassa ja sen kehittämisessä.
Varainhoidon ammattimaisen tarkastuksen merkitys on korostunut,
ja vaatimukset julkisen talouden tehokkaammasta valvonnasta ovat
voimistuneet. Valiokunta pitää siksi tärkeänä,
että tilintarkastustuomioistuimen asema ja sen riippumattomuus
turvataan myös asian jatkovalmistelussa ja että varainhoidon valvontaa
pyritään muutoinkin kehittämään
ja tehostamaan.
Edellä olevin perustein valiokunta katsoo, että hallituksen
esitys Euroopan perustuslaista tehdyn sopimuksen hyväksymisestä ja
laiksi sen lainsäädännön alaan
kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
on hyväksyttävissä valtiovarainvaliokunnan
toimialaa koskevilta osiltaan.