Perustelut
Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.
Hallituksen esitys on osa lisätalousarvioon sisältyvää elvytyspakettia,
ja sen tarkoituksena on edistää uusia tuotannollisia
investointeja vuosina 2009 ja 2010. Näinä vuosina
käyttöön otettujen uusien tehtaiden ja
työpajojen sekä tehtaissa ja työpajoissa
käytettävien uusien koneiden ja laitteiden hankintamenosta
saisi tehdä korotetut poistot verovuosilta 2009
ja 2010.
Korotetut poisto-oikeudet koskisivat kaikkia verovelvollisia,
joilla on tehtaita tai työpajoja. Merkitystä ei
olisi siten esim. yrityksen koolla, sijainnilla tai toimialalla.
Poistojen enimmäismäärä olisi
kaksinkertainen säännönmukaisiin poistoihin
nähden. Uusia rakennuksia koskeva vuotuinen enimmäispoisto
olisi siten näiltä vuosilta 14 prosenttia ja uusia
koneita ja laitteita koskeva vastaava poisto 50 prosenttia.
Ehdotus merkitsee verokertymän osittaista lykkääntymistä myöhempään
ajankohtaan. Esityksen on arvioitu pienentävän
näin verotuottoja noin 65 milj. euroa vuodelta 2009 ja
noin 83 milj. euroa vuodelta 2010.
Valiokunta pitää esitystä perusteltuna
eikä katso olevan aihetta laajentaa erillislain soveltamisalaa
tai -aikaa;
Esitys perustuu ensinnäkin hallituksen päätökseen
toteuttaa poisto-oikeuksien korotus aiemmin voimassa olleiden
lakien mukaisesti. Vaikka lain nimenä on tuotannollisten
investointien korotetut poistot ja soveltamisalaa koskevassa 1 §:ssä puhutaan
tuotannollisessa toiminnassa käytettävistä rakennuksista,
lain soveltamisalana on 2 §:n mukaisesti tehtaat
ja työpajat. Lain soveltamisessa ei siten lähdetä liikkeelle tuotannollisen
toiminnan määrittelystä, vaan siitä,
mitä pidetään verotuksessa tehtaana tai
työpajana. Näiden osalta oikeuskäytäntö on
puolestaan vakiintunut.
Soveltamisalan rajaaminen tehtaisiin ja työpajoihin
on perusteltua myös sen vuoksi, että nykyinen
taloustilanne on aiheuttanut ongelmia etenkin teollisuudessa, johon
lain vaikutukset pääosin kohdistuvat. Lain lyhyen
soveltamisajan vuoksi ei ole perusteltua myöskään
luoda uusia soveltamisrajoja, jotka kuormittavat verohallintoa ja
muutoksenhakuelimiä. Lisäksi esityksen taloudelliset
vaikutukset olisivat huomattavasti suuremmat, jos soveltamisalaa
laajennettaisiin muihinkin rakennuksiin kuin tehtaisiin ja työpajoihin.
Lain lyhyen soveltamisajan tarkoituksena puolestaan on saada
investoinnit käynnistymään nopeasti ja
vaikutukset kohdistumaan vuosiin, jolloin taloudellinen tilanne
on nykyisten ennusteiden mukaan heikoimmillaan. Soveltamisajan pitkittäminen
saattaisi lykätä investointien aloittamista.
Valiokunta ei pidä myöskään
aiheellisena poiketa poistojen kirjanpitosidonnaisuudesta tai muista
voimassa olevista poistosäännöksistä lyhytaikaisen
erillislain vuoksi. Valiokunta huomauttaa lisäksi, ettei
poistojen kirjanpitosidonnaisuudella ole vaikutusta yrityksen nettovarallisuuslaskentaan.
Nettovarallisuuden laskennassa omaisuus arvostetaan verotuksessa
poistamatta olevaan hankintamenoon. Sillä, onko vastaava
poisto vähennetty kirjanpidossa vai ei, ei siis ole merkitystä.
