Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä sellaisenaan.
Valtion liikelaitoksista annettu laki on yleislaki. Sen uudistaminen
edellyttää, että myös laitoskohtaiset
lait uudistetaan yleislain periaatteiden mukaisesti. Tarkoituksena
saadun selvityksen mukaan oli, että laitoskohtaiset lait uudistetaan
kuluvan vuoden loppuun mennessä lukuun ottamatta
Ilmailulaitosta koskevaa lakia.
Metsähallituksen erityispiirteiden vuoksi valmisteltavana
olevaa lakia Metsähallituksesta ei ehditä saamaan
valmiiksi sanotussa aikataulussa. Tämän vuoksi
uuden liikelaitoslain voimaantuloa Metsähallituksen osalta
on ehdotettu myöhennettäväksi vuodella.
Metsähallituksen osalta ratkaistavia asioita ovat muun
muassa, voidaanko Metsähallituksessa säilyttää julkisia
hallintotehtäviä ja miten ne rahoitetaan. Myös
erilaiset yhteiskunnalliset odotukset ovat saadun selvityksen mukaan vaikuttaneet
lain valmisteluun.
Metsähallituksella on liiketoimintatehtävien lisäksi
julkisia hallintotehtäviä, joista merkittävin
on Metsähallituksen hallinnassa olevien lakisääteisten
luonnonsuojelualueiden hoito ja maan hankinta luonnonsuojelutarkoituksiin. Julkiset
hallintotehtävät on voimassaolevan Metsähallitusta
koskevan lain mukaan rahoitettu joko valtion talousarviossa
erikseen osoitetuilla määrärahoilla tai
ottamalla tehtävien hoidosta aiheutuvat kustannukset
huomioon vähentävänä tekijänä tulostavoitetta
asetettaessa.
Uutta yleislakia säädettäessä tavoitteena
oli erottaa liiketoiminta ja muu toiminta toisistaan selkeiksi kokonaisuuksiksi
ja siirtyä mahdollisuuksien mukaan tilaaja-tuottajajärjestelmään julkisten
hallintotehtävien rahoituksessa. Hallituksen esityksen
perusteluissa todettiin tuolloin myös, että vastaisuudessa
liiketaloudellisen toiminnan tuloksella ei voitaisi kattaa liikelaitokselle
määrätystä kannattamattomasta
tehtävästä aiheutuvia kustannuksia. Tätä ristisubventoinnin
kieltoa ei kuitenkaan sisällytetty itse lakitekstiin.
Valtiovarainvaliokunta piti uutta yleislakia koskevassa mietinnössään VaVM
31/2002 vp tärkeänä,
ettei lain perusteluilla rajoitettaisi mahdollisuutta sisällyttää laitoskohtaisiin
lakeihin yleislain periaatteista poikkeavia säännöksiä,
mikäli ne todetaan tarkoituksenmukaisiksi. Mikäli
laitoskohtaisia lakeja valmisteltaessa päädytään
siihen, että ristisubventoinnista liiketoiminnan läpinäkyvyyteen
ym. vedoten luovutaan, tämä asettaa
valtion talousarvion valmistelulle aiempaa suuremmat vaatimukset. Valiokunta
totesi myös, että talousarvioratkaisut on tässä tapauksessa
valmisteltava siten, että riittävä rahoitus
yhteiskunnallisten palvelutehtävien hoitamiseksi turvataan
ilman, että esimerkiksi asiakkaiden maksutaso näiden
tehtävien johdosta nousee.
Valtiovarainvaliokunta pitää uuden yleislain käsittelyn
yhteydessä toteamaansa viitaten tärkeänä,
että Metsähallitukselle kuuluvat yhteiskunnalliset
palvelutehtävät ja niiden rahoitus otetaan huomioon
Metsähallituksesta annettua lakia uudistettaessa. Valiokunta
katsoo myös, että tätä koskeva
esitys on annettava eduskunnalle niin hyvissä ajoin, että eduskuntakäsittelyyn
voidaan varata riittävä aika.