Perustelut
Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muutettuna.
Hallitus esittää valtion viranomaisen virheeseen
tai laiminlyöntiin tai ankaraan vastuuseen perustuvien
vahingonkorvausvaatimusten keskittämistä pääosin
Valtiokonttorille. Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi
uusi laki valtion vahingonkorvaustoiminnasta sekä muutettavaksi syyttäjälaitoksesta
annettua lakia, taisteluvälineiden siviilihenkilöille
aiheuttamien tapaturmien korvaamisesta annettua lakia ja yhdyskuntapalvelusta
annettua lakia. Mainituissa laeissa säädetään
vahingonkorvausasioiden käsittelystä.
Esityksen tavoitteena on edistää valtion viranomaisen
toiminnan tai laiminlyönnin johdosta vahinkoa kärsineiden
yhdenvertaista kohtelua siten, että keskenään
samankaltaisissa tapauksissa korvaukset määrättäisiin
samalla tavoin riippumatta vahingon aiheuttaneesta viranomaisesta.
Tavoitteena on myös saavuttaa mahdollisimman kustannustehokas
järjestely.
Valiokunta toteaa, että ehdotettu tehtävä sopii
hyvin Valtiokonttorin toimenkuvaan, joka jo entuudestaan toimii
valtion vakuutuslaitoksena lakisääteisen vahinkovakuuttamisen
osalta ja huolehtii useiden erityislakien mukaisista vahingonkorvaustoiminnoista.
Valtiokonttori katsoo, että se voi huolehtia uusista tehtävistä kehittämällä nykyisiä
toimintaprosessejaan.
Esitetty valtion vahingonkorvaustoiminto on myös sisällytettävissä Valtiokonttorin
uuteen vahingonkorvausjärjestelmään ilman
merkittäviä lisäkustannuksia.
Valiokunta pitää esitystä lähtökohtaisesti
perusteltuna ja painottaa, että viranomaistoiminnassa aiheutuneen
vahingon korvaamisessa ei ole kysymys vain yksittäistapauksista,
vaan asialla on laajempaa yhteiskunnallista merkitystä hallinnon
luotettavuuden ja oikeudenmukaisuuden kannalta. Keskittämällä vahinkojen
käsittely ulkopuoliselle taholle voidaan lisätä kansalaisten
luottamusta päätöksenteon puolueettomuuteen.
Näin voidaan vähentää myös
vahingonkärsijöiden tarvetta viedä asia
tuomioistuimen ratkaistavaksi. Valiokunta pitää erittäin
tärkeänä seurata järjestelyn
toimivuutta sekä lain soveltamisalaan kuuluvien että sen
ulkopuolelle jäävien tahojen osalta. Lisäksi
valiokunta edellyttää, ettei esitys lisää byrokratiaa
kansalaisten suuntaan eikä hallinnon kustannuksia.
Valiokunta toteaa myös selvyyden vuoksi, että keskittämisen
ulkopuolelle jäävät sellaiset vahingot,
joissa viranomainen rahallisen korvauksen sijaan itse korjaa tai
muutoin hyvittää aiheuttamansa vahingon.
Soveltamisala
Valtion vahingonkorvaustoimintaa koskevan lakiehdotuksen soveltamisala
on kytketty viranomaisen toimintaan. Ehdotuksen 1 §:n 2
momentti sisältää kuitenkin luettelon
lain soveltamisalan rajoituksista. Soveltamisalan ulkopuolelle on
sekä henkilö- että esine- ja omaisuusvahinkojen
osalta rajattu eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia. Toinen ylin
laillisuusvalvoja, oikeuskansleri, sen sijaan kuuluu esityksessä lain
soveltamisalan piiriin. Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
pitää johdonmukaisena säätää poikkeuksesta
myös oikeuskanslerinviraston osalta, jonka perustuslaillinen
asema on samankaltainen kuin eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian.
Valiokunta ei sen sijaan pidä ongelmallisena sitä,
että eduskunnan muut virastot eduskunnan oikeusasiamiehen
kansliaa lukuun ottamatta kuuluvat keskitetyn korvauskäsittelyjärjestelmän
piiriin. Lakiehdotuksen mahdollisimman laaja soveltamisala puoltaa
sille asetettujen tavoitteiden saavuttamista.
Lain soveltamisalan ulkopuolelle on rajattu esine- ja varallisuusvahinkoon
perustuvat korvausvaatimukset, jotka koskevat mm. poliisin toiminnasta
aiheutunutta vahinkoa. Valiokunta toteaa, että myös
Rajavartiolaitoksella on vastaavia rikostutkintatehtäviä kuin
poliisilla, ja se tekee virka-apuna kiireellisiä poliisitehtäviä erityisesti
harvaan asutuilla alueilla.
Valiokunta pitää näin ollen perusteltuna,
että Rajavartiolaitoksen toiminta rajataan lain soveltamisalan
ulkopuolelle esine- ja varallisuusvahinkojen osalta samalla tavoin
kuin poliisin toiminta. Tämä vastaa myös
voimassa olevan rajavartiolain (578/2005) säännöksiä.
Henkilövahingot kuuluisivat kuitenkin myös Rajavartiolaitoksen
osalta lain soveltamisalaan, mikä edellyttää uuden
momentin lisäämistä rajavartiolain (578/2005)
80 d §:ään.
Valiokunta toteaa lisäksi, että esityksessä ei ole
otettu huomioon sen aiheuttamaa tarvetta muuttaa myös voimassa
olevaa poliisilakia. Näin ollen valiokunta ehdottaa, että poliisilain (872/2011)
8 luvun 7 §:ään lisätään
uusi momentti, jossa henkilöön kohdistuvan vahingon korvaus
suoritetaan käsittelyssä olevan lakiehdotuksen
mukaisesti Valtiokonttorin toimesta.
Vaikutukset valtion talousarvioon
Valtiokonttorin maksamien vahingonkorvausten kattamiseksi keskitettyyn
menettelyyn kuuluvien kirjanpitoyksiköiden talousarviomäärärahoista
siirretään vahingonkorvauksiin käytetyt määrärahat
vuodesta 2015 lukien Valtiokonttorille (mom. 28.50.50 Vahingonkorvaukset).
Valiokunnan ehdottamat lain soveltamisalan muutokset vähentävät
esityksen perusteluissa mainitun Rajavartiolaitokselta siirrettävän
määrärahan 2 000 euroon. Esityksen
aiheuttamat määrärahojen siirrot Valtiokonttorille
ovat siten yhteensä 466 000 euroa.