Perustelut

Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.

Henkilöautojen perusvero muutettiin vuonna 2007 toteutetun uudistuksen yhteydessä hiilidioksidipäästöön perustuvaksi. Pakettiautojen vero jäi kuitenkin kiinteäksi, eikä sillä ole yhteyttä päästömääriin. Pakettiautot oli tarkoitus ottaa vero-ohjauksen piiriin myöhemmin niiden päästödirektiivillä määriteltyjen hiilidioksidipäästöjen ja polttoaineenkulutuksen mittausmenetelmää koskevien määräysten tultua voimaan. Muutokset tulevat voimaan asetuksella säädettävänä ajankohtana sen jälkeen, kun tarvittavat Ajoneuvohallintokeskuksen tietojärjestelmämuutokset ovat valmiit. Tavoitteena on, että laki voisi tulla voimaan maaliskuussa 2010.

Nyt annetulla esityksellä toteutettaisiin tavoitteena ollut ajoneuvoveron ympäristöohjauksen laajentaminen pakettiautoihin muuttamalla nykyinen kiinteä perusvero hiilidioksidipäästöön perustuvaksi henkilöautojen perusveron tavoin. Perusvero määräytyisi ominaishiilidioksidipäästön perusteella saman verotaulukon mukaan kuin henkilöautojen ja kasvaisi siten progressiivisesti päästöjen mukaan 20 eurosta vuodessa 605,90 euroon vuodessa. Nykyisen autokannan perusteella pienin vuotuinen vero olisi noin 52 ja suurin noin 420 euroa.

Uudistus koskisi myös olemassa olevaa pakettiautokantaa. Päästöperusteista perusveroa voidaan kuitenkin soveltaa vain siihen uusimpaan autokantaan, josta tiedot ominaishiilidioksidipäästöistä on saatavissa. Ennen vuoden 2008 alkua käyttöön otettuihin pakettiautoihin sovellettaisiin kokonaismassaan perustuvaa perusveroa, jonka määrä on 75,92 eurosta 485,45 euroon vuodessa.

Kokonaismassaan perustuvaa perusveroa sovellettaisiin rekisteröintiajankohdasta riippumatta sekä paketti- että henkilöautoihin, jos ajoneuvoliikennerekisterissä ei ole tietoa hiilidioksidipäästöstä. Koska matkailuautoista näitä tietoja ei käytännössä ole, niiden osalta perusvero määräytyisi käytännössä kokonaismassan perusteella. Sama koskisi useita erikoisajoneuvoja.

Kun vero nykyisin on pakettiauton iästä riippuen 94,97 tai 127,50 euroa vuodessa, pakettiauton päästöperusteinen vero olisi yleisimmissä päästöluokissa 195 ja 234 euroa vuodessa. Kokonaismassaan perustuva vero olisi puolestaan tyypilliselle tavarankuljetukseen käytettävälle pakettiautolle noin 317 euroa vuodessa.

Valiokunnan arvio

Valiokunta pitää tärkeänä, että yleisesti onnistuneena pidetty ajoneuvoveron ympäristöohjaus laajennettaisiin koskemaan henkilöautojen lisäksi myös pakettiautoja. Uudistuksella olisi sillä ensisijaisesti tavoiteltavien ympäristövaikutusten lisäksi myös monia muita myönteisiä vaikutuksia, kuten henkilöautojenkin kohdalla. Näihin kuuluu esimerkiksi liikenneturvallisuuden parantuminen uudempien ja samalla tekniikaltaan aiempaa turvallisempien autojen yleistyessä.

Yhdenmukaisten veroperusteiden johdosta verotus ei vaikuttaisi hankintapäätöksiin, vaan valinta henkilö- ja pakettiauton välillä jäisi riippumaan kuljetustarpeesta. Verotus ei myöskään vaikuttaisi siihen, kumpaan ajoneuvoluokkaan ajoneuvo katsastetaan, silloin kun se on valittavissa. Tältä kannalta myönteistä on myös se, että uudistus voisi tulla voimaan samanaikaisesti henkilöautoja koskevien muutosten kanssa jo maaliskuussa 2010.

Kun tavoitteena on ollut, että paketti- ja henkilöautojen perusveron perusteet olisivat samat ja henkilöautojen kohdalla tavoitteena oli tuottoneutraali lopputulos, on selvää, että samaa ei voida saavuttaa pakettiautojen kohdalla. Pakettiautojen perusveron tuotto nousisi lähes 2,5-kertaiseksi. Ero henkilöautoihin selittyy pitkälti sillä, että ensi vaiheessa valtaosalla pakettiautokannasta perusvero määräytyisi kokonaismassan perusteella. Pakettiautoilla oman massan ja kokonaismassan, jolla tarkoitetaan omaa massaa lisättynä kantavuudella, ero on erilaisen käyttötarkoituksen vuoksi huomattavasti suurempi kuin henkilöautoilla.

Hallituksen esityksessä on pohdittu tarvetta säätää pakettiautoille oma kokonaismassaan perustuva verotaulukkonsa tai säätää niille henkilöautoja matalampi enimmäisveron taso. Kokonaismassan käyttämistä veron perusteena puoltavat kuitenkin hallinnolliset näkökohdat: kaikista pakettiautoista ei ole käytettävissä omaa massaa kokevia tietoja. Kokonaismassa myös korreloi päästöjen määrän kanssa. Kokonaismassaan perustuvan perusveron tason alentaminen kohdistuisi vanhempaan ja siten päästöiltään haitallisempaan ajoneuvokantaan, mikä heikentäisi uudistuksella tavoiteltua ohjausvaikutusta.

Perusvero nousisi erityisesti matkailuautojen kohdalla, mihin seikkaan valiokunta kiinnitti huomiota jo vuoden 2007 uudistuksen yhteydessä hallituksen esityksestä (HE 146/2007 vp) antamassaan mietinnössä (VaVM 24/2007 vp). Hallituksen lakiesitystä muutettiin eduskuntakäsittelyn yhteydessä mietinnön mukaisesti perusveron nousun rajoittamiseksi siten, että ajoneuvoluokaltaan henkilöautoihin kuuluvien matkailuautojen perusvero on pakettiautojen tapaan kiinteä 35 senttiä päivässä eli 127,75 euroa vuodessa. Nyt painavien matkailuautojen vero nousisi 300—485 euroon vuodessa. Valiokunta ei kuitenkaan pidä perusteltuna perusveron alentamista erikseen matkailuautojen osalta. Matkailuautojen käyttö keskittyy lämpimiin vuodenaikoihin, ja ilmoittamalla ajoneuvorekisterikeskukseen auton väliaikaisesta poistamisesta liikennekäytöstä omistaja voi vaikuttaa perusveron vuotuiseen määrään. Menettely helpottuu ensi keväänä, jolloin rekisteri-ilmoituksen tekeminen tulee mahdolliseksi internetyhteyden välityksellä.