Perustelut
Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muutettuna.
Valiokunnan muutosehdotus koskee maataloudessa käytettyjen
eräiden energiatuotteiden valmisteveron palautuksesta annettua
lakia (3. lakiehdotus). Valiokunta ehdottaa, että sitä koskeva
muutos tulisi voimaan vasta vuoden 2014 alusta. Muutosehdotusta
on perusteltu jäljempänä erikseen.
Esityksen taustaa.
Esityksen tarkoituksena on panna täytäntöön
osa niistä liikenteen polttonesteiden ja turpeen verotusta
sekä maatalouden energiaveron palautusta koskevista toimista, joista
on sovittu hallitusohjelmassa.
Esityksen arvioidaan lisäävän valtion
vuotuisia verotuottoja kaikkiaan noin 165 milj. euroa. Tästä pääosa,
noin 125 milj. euroa, kertyisi liikenteen polttonesteiden valmisteveron
korotuksesta. Turpeen veronkorotuksen osuus olisi noin 20 milj.
euroa. Maataloudelle palautettava määrä alenisi
taas noin 18 milj. euroa vuodessa. Lisäksi metsähakkeesta
maksettavaa sähköntuotannon tukea voidaan alentaa
nykyisestä, koska turpeen veronkorotus parantaa metsähakkeen kilpailukykyä.
Tavoitteet ovat paitsi fiskaalisia, myös vahvasti ympäristöperusteisia;
liikenteen polttonesteiden veronkorotus kohdistuu kokonaan uudistetun
veromallin mukaiseen hiilidioksidikomponenttiin, turpeen veroa korotetaan
maltillisesti ja maatalouden energiaveron palautuksesta poistettaisiin
polttoaineiden hiilidioksidikomponenttia vastaava osuus. Esitys
jatkaa näin ilmastonmuutoksen torjuntaan liittyvää ympäristöohjausta
energiaverotuksessa ja ulottaisi sen jatkossa myös maatalouteen.
Lisäksi se parantaa kestävyyskriteerit täyttävien
biopolttoaineiden kilpailukykyä fossiilisiin polttoaineisiin
nähden ja kannustaa energian säästöön.
Valiokunta pitää esitystä yleisesti
perusteltuna. Se on osa laajempaa kokonaisuutta, jonka tarkoituksena
on parantaa etupainotteisin toimin julkisen talouden kestävyyttä.
Ehdotetut muutokset siirtäisivät lisäksi
energiaverotuksen painopistettä päästökaupan
ulkopuolisille aloille liikenteeseen ja maatalouteen. Tämä on
tarpeen, jotta vaativa kansallinen päästövähennystavoite voidaan
näiltä osin saavuttaa. Se vastaa myös hallitusohjelman
linjausta siirtää verotuksen painopistettä kasvua
haittaavasta työn ja yrittämisen verotuksesta
kohti ympäristö- ja terveysperusteista verotusta.
Turpeen verotus.
Valiokunnalla ei ole huomautettavaa esitykseen siltä osin
kuin se koskee turpeen verotusta. Koska siihen liittyy kuitenkin painavia
ristikkäisiä intressejä, veromuutoksen vaikutuksia
on tarve seurata tarkasti myös vastedes. Näin
voidaan varmistua mm. siitä, ettei turve korvaudu kivihiilellä,
heijastu kielteisellä tavalla kuitupuun hintaan tai ohjaa
jalostuskelpoista puuta energiakäyttöön.
Energiaintensiivisen teollisuuden energiaveroleikkuri.
Valiokunta ei käsittele tässä myöskään energiaintensiivisen
teollisuuden ns. veroleikkuria koskevaa kysymystä. Sitä koskeva
erillinen esitys (HE 129/2011 vp) on
annettu vastikään eduskunnalle ja tarkoitus saattaa
voimaan jo ensi vuoden alusta. Ehdotettu muutos merkitsisi käytännössä sitä,
että energiaintensiivisen teollisuuden sähköstä maksama
vero alenisi hallitusohjelman mukaisesti, mutta aiennetusti,
EU-säännösten sallimalle vähimmäisverotasolle. Esitys
on osa työmarkkinajärjestöjen sopimaa ns.
raamisopimusta.
Maatalouden energiaverojen palautus.
Valiokunta on puoltanut edellä hallituksen esitystä myös
siltä osin kuin se koskee maatalouden energiaverojen palautuksiin
liittyvää muutosta. Tarkoitus on, että palautus
ei koskisi jatkossa enää hiilidioksidiveron osuutta
vaan pelkästään energiasisältöveroa.
Muutos koskisi maataloudessa ja kasvihuoneissa käytettyä kevyttä ja
raskasta polttoöljyä sekä biopolttoöljyä.
Palautusjärjestelmä säilyisi muutoin
ennallaan.
Hallitus on sopinut raamisopimuksen yhteydessä myös
toimenpiteistä maatalouden kannattavuuden ja työllistämisen
varmistamiseksi. Sen on katsottu edellyttävän
mm., että energiaverojen palautusperusteisiin ehdotettu
muutos tulisi voimaan vasta 1.1.2014.
Valiokunta pitää ehdotusta perusteltuna. Se antaisi
maatalousyrittäjille aikaa sopeutua muutokseen ja loisi
eri osapuolille oikeusvarmuutta. Lisäksi ratkaisu kohtelisi
kaikkia tiloja ja maan eri alueita tasapuolisesti ja parantaisi
erityisesti aktiiviviljelijöiden toimintamahdollisuuksia.
Valiokunta ehdottaa edellä olevan perusteella, että 3.
lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen
1 momenttiin lisätään nimenomainen voimaantuloaika
1.1.2014. Lakia sovellettaisiin siihen kevyeen ja raskaaseen polttoöljyyn,
biopolttoöljyyn sekä sähköön,
joka käytetään lain voimaantulon jälkeen.
Dieselöljyn verotaso.
Koska dieselöljyn verotaso nousee myös
ja pääosin viime vuonna hyväksytyn energiaverouudistuksen
(1399/2010) johdosta, valiokunta käsittelee
kysymystä seuraavassa lyhyesti vielä erikseen.
Tämä ei anna kuitenkaan aihetta muuttaa esityksen
sisältöä.
Dieselautojen verotus
Henkilöautot.
Dieselöljyn verotasoon kohdistuu kaksi yhtä aikaa
voimaan tulevaa muutosta: viime vuoden energiaverouudistuksessa
jo hyväksytty korotus 7,9 snt/l sekä nyt
ehdotettu korotus 2,65 snt/l, jotka molemmat tulisivat
voimaan ensi vuoden alusta. Dieselöljyn vero nousisi näin
1.1.2012 yhteensä 10,55 snt/l.
Aiempi korotus ei lisää kuitenkaan henkilöautojen
keskimääräisiä vuotuisia käyttökustannuksia,
koska se kompensoidaan alentamalla samaan aikaan henkilöautojen
käyttövoimaveroa noin 18 prosenttia nykyisestäKompensaatio
tehtiin, koska energiaverouudistus oli päätetty
toteuttaa liikennepolttonesteiden osalta tuottoneutraalisti. Sen
tavoitteena oli tältä osin siis vain uudistaa
verorakenne ympäristöperusteiseksi, ei korottaa
verotasoja. Veromallin lähtökohtana oli bensiinin
verotaso, joka pidettiin ennallaan ja jonka perusteella muiden liikennepolttonesteiden
verotasot määriteltiin. .
Dieselautoilta perittäisiin edelleen käyttövoimaveroa,
koska sillä tasapainotetaan moottoribensiinin ja dieselöljyn
välistä veroeroa henkilöautoilla. Ero
on selvä dieselöljyn hyväksi, tällä hetkellä yli
26 snt/l ja ensi vuoden alusta vielä noin 18 snt/l.
Veroero johtuu siitä, että viime vuonna päätetty
korotus kohdistui vain dieselöljyn hiilidioksidiveroon.
Veromallin toista osaa, polttoaineen energiasisällön
perusteella määräytyvää energiasisältöveroa ei
sen sijaan korotettu lainkaan, koska se olisi nostanut liiaksi kuljetusalan ja
teollisuuden kustannuksiaUuden veromallin mukainen täysi
verotaso olisi ollut peräti 70 snt/l. .
Energiasisältövero jätettiin
siis ennalleen 36,4 snt/l, ja hiilidioksidiveroa
koskeva korotus 7,9 snt/l päätettiin
saattaa voimaan edellä todetuin tavoin 1.1.2012, jolloin
veron määrä olisi siis 44,3 snt/l.
Nyt ehdotetut uudet veronkorotukset — bensiinin osalta
2,34 snt/l ja dieselöljyn osalta 2,65 snt/l — nostaisivat
liikenteen polttonesteiden veroa noin viisi prosenttia edellä kuvatusta
ensi vuoden alun tasosta. Fossiilisen bensiinin hinta nousisi siten
arvonlisäveron osuus mukaan luettuna 2,88 snt/l
ja dieselöljyn hinta 3,26 snt/l. Nämä korotukset
kasvattaisivat vuotuisia käyttömenoja bensiinikäyttöisillä henkilöautoilla keskimäärin
38 euroa ja dieselkäyttöisillä henkilöautoilla
35 euroa.
Valiokunta pitää näitä muutoksia
yleisesti hallittavina. Kustannusten määrään
voi vaikuttaa lisäksi jossain määrin
myös polttoainevalinnoilla, ajomäärällä ja
ajotavalla. Tämä lisää samalla
myös mallin ohjausvaikutusta ympäristön kannalta
suotuisaan suuntaan.
Kuorma-autot.
Viime vuonna päätetty käyttövoimaveron
alennus kohdistui myös kuormaautoihin. Niiden
käyttövoimaveroa alennettiin keskimäärin
40 prosenttia ns. vinjettidirektiivin sallimaan minimitasoon.
Lisäksi kuljetusala kuului työnantajien Kela-maksun
poiston piiriin.
Dieselöljyn veronkorotuksia on siis kompensoitu alalle.
Nyt ehdotetut veronkorotukset lisäävät
alan kustannuksia noin 30 milj. euroa vuosittain.
Valiokunta pitää muutoksia hyväksyttävinä. Valiokunta
ei myöskään kannata erillisen palautusjärjestelmän
luomista kuljetusalalle mm. sen aiheuttaman hallinnollisen taakan
ja valvontaan liittyvien kysymysten vuoksi.
Taksit.
Liikenteen polttonesteiden veronkorotus heijastuu keskimääräistä suurempana
myös taksiliikenteeseen. Tilannetta on kompensoitu dieselautojen
osalta osaksi käyttövoimaveron alennuksella. Kohonneet
hinnat voidaan siirtää myös asiakashintoihin.
Kun lisäksi otetaan huomioon, että taksiautot
voidaan hankkia alennetulla autoverolla, valiokunta pitää muutosehdotuksia
hallittavina myös taksien osalta.
Linja-autot.
Linja-autojen lisääntyneitä polttoainekuluja
ei ole voitu kompensoida samalla tavoin kuin edellä muille
ajoneuvoille, koska linja-autot ovat vapaita ajoneuvoverosta. Niistä ei
siis maksuunpanna myöskään käyttövoimaveroa.
Linja-autot ovat vapaita myös autoverosta. Lisäksi
henkilökuljetuksesta perittävä arvonlisävero
on alimman meillä käytössä olevan
veroasteen mukainen eli 9 prosenttia. Linja-autoliikennettä ei
siis voida tukea juuri enempää verotuksen keinoin.
Valiokunta pitää sen vuoksi tärkeänä,
että joukkoliikenteen toimintaedellytykset turvataan
muilla tukitoimilla.
Seuranta
Edellä on viitattu jo erityisen seurannan tarpeeseen.
Myös hallitusohjelmassa on todettu, että energiaverouudistuksen
vaikutuksia seurataan arvioimalla uudistuksen vaikutukset verokertymään,
ympäristön kuormitukseen, kotitalouksien
ostovoimaan ja tulonjakoon sekä elinkeinoelämän
toiminta-edellytyksiin. Valiokunta tukee tätä toimintalinjaa.
Lakialoite
Valiokunta esittää, että aloite hylätään.