Perustelut
Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.
Veronkorotus
Jäteveron korotusesitys on osa niitä sopeutustoimia,
joista on sovittu vuosia 2015—2018 koskevassa julkisen
talouden suunnitelmassa ja jotka on vahvistettu pääministeri
Alexander Stubbin ohjelmassa. Korotus nostaisi kaatopaikalle toimitettavan,
veronalaisen jätteen veron nykyisestä 50 eurosta
55 euroon tonnilta. Verotason arvioidaan olevan vielä sen
jälkeenkin kansainvälisesti kestävällä tasolla,
vaikka se on hieman korkeampi kuin Ruotsin 48 euroa tai Viron 25 euroa
tonnilta. Suomea selvästi korkeampi verotaso on mm. Hollannissa
(108 euroa/tonni) tai Isossa-Britanniassa (98 euroa/tonni).
Korotuksen verotuottovaikutukseksi on arvioitu staattisesti
laskettuna 5 milj. euroa vuodessa. Esityksessä on todettu
kuitenkin, että tuotto voi jäädä tätä pienemmäksi
veron ohjausvaikutuksen ja muun sääntelyn tehokkuuden vuoksi.
Kokonaisverotuotto tulee alenemaan joka tapauksessa vuodesta 2016,
kun orgaanisten jätteiden kaatopaikkakielto astuu voimaan. Orgaaniset
jätteet muodostavat nimittäin valtaosan yhdyskuntajätteestä sekä rakentamisessa
ja purkamisessa syntyvästä jätteestä,
ja esimerkiksi yhdyskuntajätteet muodostivat yksin lähes
60 prosenttia viime vuoden jäteveropohjasta, noin 56 milj.
eurosta.
Valiokunta pitää korotusehdotusta perusteltuna.
Jätevero on ylipäänsä kannustintyyppinen vero,
jonka ensisijaisena tavoitteena on lisätä jätteiden
hyötykäyttöä ja vähentää jätteen
loppusijoitusta kaatopaikalle. Esitys tehostaa tätä taloudellista
ohjausta ja tukee jatkossa erityisesti muiden kuin yhdyskuntajätteiden
kierrätystä.
Esityksestä ilmenee lisäksi, että jäteveron
ohjausvaikutus on toiminut hyvin. Veronalaisten jätteiden
määrä kaatopaikoilla on vähentynyt
ja veropohja on pienentynyt parissa vuodessa lähes 30 prosenttia.
Tämä merkitsee toisaalta sitä, että verorasitus
on keventynyt vastaavasti samaan aikaan. Veronkorotus ei aiheuta
siis automaattisesti lisäkustannuksia vaan voi tehostaa resurssien
käyttöä, niin kuin on tarkoitus. Korotus
on myös tähän nähden perusteltu
ja hyväksyttävissä.
Arvioinnissa on syytä ottaa huomioon muutoinkin, että jäteverotus
kohdistuu vain hyödynnettävissä oleviin
jätteisiin. Veron ulkopuolelle jäävät
siten sellaiset kaatopaikkajätteet, joille ei ole korvaavaa
teknistä hyödyntämis- tai käsittelyvaihtoehtoa
tai joiden hyödyntämisestä aiheutuva
haitta on hyötyä suurempi. Lisäksi mm.
jätteiden väliaikainen varastointi ja kaatopaikan
rakenteissa hyödynnettävä jäte
on verotonta. Myös muu jätteiden käsittely,
kuten jätteenpoltto, jää lain soveltamisalan
ulkopuolelle. Veronalaiset jätteet muodostavat näistä syistä vain
murto-osan vuosittain syntyvästä jätemäärästä,
vaikka jäteverotus on kattanut kaikki kaatopaikat nykyisen
jäteverolain voimaantulosta vuodesta 2011.
Tilastoilmoitus
Esitykseen sisältyvä uusi tilastoilmoitus
on herättänyt valiokunnan asiantuntijakuulemisessa erisuuntaisia
huomioita. Sen on katsottu lisäävän tarpeettomasti
yritysten hallinnollista työtä, kun samat tiedot
voisi saada ympäristöviranomaisilta. Toisaalta
on nähty siihen liittyvän tiedon ajantasaisuuden
merkitys mm. veropohjan seurannassa. Tilastoilmoitus koskisi jätteitä,
jotka toimitetaan kaatopaikalle mutta joista ei ole suoritettava
veroa.
Valiokunta pitää ratkaisevana sitä,
että tilastoilmoituksella kerättävä tieto
kertyy joka tapauksessa ajantasaisesti kaatopaikan pitäjälle. Kysymys
on vain tiedon luovuttamisajankohdasta. Ympäristöviranomainen
kerää tiedot vuosittain jälkikäteen
muutaman kuukauden viiveellä. Tilastoilmoituksella ne saataisiin
verokausittain eli neljästi vuodessa verotuksesta vastaavan
Tullin käyttöön. Tämä edesauttaisi
lain veropohjan tarkastelua ja jäteveron kehittämistä,
niin kuin lain säätämisvaiheessa on tarkoitettu.
Seurantatavoite sisältyy myös nykyisen hallituksen
ja sitä edeltäneen pääministeri
Kataisen hallituksen hallitusohjelmaan.
Kysymys on siis olemassa olevan tiedon raportoinnista. Lisätyön
määrää vähentää lisäksi se,
että tiedot voitaisiin antaa sähköisesti
Internetin kautta. Hallinnolliset kustannukset jäänevät
tähän nähden pieniksi tavoiteltavaan
hyötyyn nähden. Valiokunta puoltaa esitystä näistä syistä.
Valiokunta korostaa kuitenkin tarvetta kehittää viranomaisten
tiedonkeruun ja tietojenvaihdon tasoa, jotta verovelvollisten kerran
antamat tiedot olisivat joustavasti kaikkien tarpeellisten viranomaistahojen
käytössä.
Veropohja
Esitys koskee vain verotasoa. Sillä ei siis muuteta
veropohjaa eikä siinä ole otettu myöskään kantaa
veropohjaa koskeviin kysymyksiin yleisesti.
Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on tuotu kuitenkin esiin
huoli siitä, että jäteveropohjaa oltaisiin
laajentamassa jatkossa myös muuhun kuin kaatopaikalle toimitettaviin
jätteisiin, esimerkiksi jätteen käyttöön
energiana. Käsitys perustuu hallituksen esityksen valmisteluvaiheessa
esillä olleisiin ajatuksiin.
Valiokunta toteaa selvyyden vuoksi, ettei tällaista
ole tarkoitettu. Kysymys on ollut valtiovarainministeriön
mukaan veropohjan laajentamisesta sellaisiin jätteisiin,
jotka kaatopaikalle sijoitettuna eivät ole vielä jäteveron
alaisia. Valiokunnan mielestä tällainen arviointi
kuuluu osana jäteverolain yleistä seurantaa eikä edellytä tässä vaiheessa
tätä laajempaa kannanottoa.
Valvonta
Asian käsittelyn yhteydessä on ilmennyt myös, että kaatopaikasta
eroteltuja, jätteen väliaikaiseen säilytykseen
tarkoitettuja alueita ei valvota riittävästi.
Näitä alueita ei pidetä kaatopaikkoina,
eikä niille sijoitetuista jätteistä tarvitse
suorittaa sen vuoksi myöskään veroa.
Verottomuus päättyy kuitenkin määräajan
päätyttyä, mutta siihen ei liity erityistä ilmoitusvelvollisuutta
siinäkään tapauksessa, että varastointi
jatkuu.
Välivarastoinnin verottomuus perustuu siihen, että jäte
on tarkoitus hyödyntää varastointiajan
kuluessa. Jos näin ei käy ja varastointia jatketaan
yli kolmen vuoden, siitä voi aiheutua kilpailuhäiriöitä alan
toimijoiden kesken. Asianmukainen valvonta on sen vuoksi tarpeen.
Valvonta kuuluu ympäristöviranomaisen toimivaltaan.
Koska asiaan liittyy kilpailuhäiriöiden lisäksi
myös ympäristö- ja verointressi, valiokunta
kehottaa valtiovarainministeriötä ja ympäristöministeriötä selvittämään
keskenään mahdollisesti tarvittavia lisätoimenpiteitä.
Muut muutosehdotukset
Valiokunnalla ei ole huomautettavaa esitykseen siltä osin
kuin siinä on kysymys verotusmenettelyyn liittyvistä,
verovelvollisten asemaa parantavista teknisluonteisista muutoksista.
