Yleisperustelut

Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä vähäisin lakiteknisin muutoksin.

Hallituksen esitys on osa valtioneuvoston kehyspäätöksessä viime keväänä sovituista verotusta koskevista toimenpiteistä. Tarkoituksena on tiukentaa vapaaehtoiseen eläkesäästämiseen ja pitkäaikaissäästämiseen perustuvan vähennysoikeuden ikään liittyviä edellytyksiä nykyisestä. Ikäraja määräytyisi vastedes työntekijän eläkelain mukaisen lykättyyn vanhuuseläkkeeseen oikeuttavan iän mukaan. Tällä hetkellä tämä ikä on 68 vuotta. Muutos koskisi myös työnantajan työntekijälleen ottamia vapaaehtoisia yksilöllisiä eläkevakuutuksia sekä kollektiivisen lisäeläketurvan maksujen vähennyskelpoisuutta työntekijän verotuksessa.

Valiokunta pitää esitystä perusteltuna. Sillä poistetaan nykyisiin säännöksiin sisältyvä kannustin siirtyä ennenaikaisesti eläkkeelle. Esitys tukee näin hallituksen yleisiä työuran pidentämistavoitteita. Esitys on myös johdonmukainen jatko aiemmille vapaaehtoista eläkesäästämistä koskeville uudistuksille, joissa verotuksen rakenteellisten korjausten lisäksi on korotettu myös vähennysoikeuden perusteena olevaa eläkeikää.

Esityksessä on otettu lisäksi asianmukaisesti huomioon eläkesäästämisen jo aloittaneiden asema. Uusia säännöksiä ei sovellettaisi takautuvasti, vaan vasta lain voimaantulon jälkeen tehtyihin sopimuksiin [Vakuutus katsotaan otetuksi ja pitkäaikaissäästämissopimus tehdyksi, kun vakuutussopimuksen tai pitkäaikaissäästämissopimuksen mukaisia maksuja on alettu maksaa.] ja kollektiivisiin lisäeläkejärjestelyihin, joiden piiriin verovelvollinen tulee lain voimaantulon jälkeen. Menettely on perusteltu.

Valiokunta toteaa lisäksi selvyyden vuoksi, että ehdotettuja säännöksiä ei sovelleta myöskään sellaisiin vapaamuotoisiin kollektiivisiin lisäeläkejärjestelyihin, joilla työnantaja korvaa työntekijän eläkelain 11 §:n mukaisen rekisteröidyn lisäeläkejärjestelyn lain voimaantulon jälkeen. Rekisteröidyt lisäeläkejärjestelyt on suljettu vuoden 2001 alusta, eikä niiden piiriin ole voinut tulla sen jälkeen uusia työntekijöitä.

Esityksellä ei arvioida olevan suurta fiskaalista vaikutusta, vaikka muutosten oletetaan vähentävän kiinnostusta vapaaehtoisiin eläkevakuutuksiin ja pitkäaikaissäästämissopimuksiin [Näitä sopimuksia on esityksen perusteluiden mukaan nykyisin noin 800 000 säästäjällä. Vähennyksen tehneitä verovelvollisia oli verovuonna 2011 vajaat 439 000 ja verotuksessa vähennettyjen maksujen yhteismäärä 453 milj. euroa.] . Verotulojen lisäys jää esityksen perusteluissa esitetyn arvion mukaan vajaaseen 10 milj. euroon. Kysymys on näin ensi sijassa verokannustimien ja yleisten työvoima- ja eläkepoliittisten tavoitteiden yhteensovituksesta, kuten edellä on jo todettu.

Valiokunta ei ota kantaa tässä yhteydessä mahdolliseen tarpeeseen muuttaa tuloverolain 34 §:n säännöstä, kuten asiantuntijakuulemisessa on ehdotettu. Kysymys koskee niitä edellytyksiä, joiden täyttyessä henkivakuutukseen perustuvasta vakuutussuorituksesta on veronalaista vain vakuutuksen tuotto. Valtioneuvosto on hyväksynyt kuitenkin esitystä antaessaan asiaa koskevan lausuman, jonka mukaan se aikoo selvittää muutostarpeen kevään 2013 kehyskäsittelyyn mennessä. Esitetyt näkökohdat tulevat siis arvioiduiksi tässä yhteydessä.

Valiokunnalla ei ole huomautettavaa esitykseen myöskään siltä osin kuin lakiin on tarkoitus lisätä säännös yksilöurheilijoiden tapaturma- ja eläketurvan varalta ottamien vapaaehtoisten vakuutusmaksujen vähennysoikeudesta.