21. Perustienpito
(siirtomääräraha
2 v)
Momentille ehdotetaan lisättäväksi
878 000 euroa, josta 500 000 euroa osoitetaan
sateiden vaurioittamien teiden peruskorjaukseen. Poikkeuksellisen
sateinen kesä on aiheuttanut tuntuvia vaurioita etenkin
alemmalle tieverkolle. Tiehallinnon arvion mukaan vaurioiden korjaamisesta
aiheutuu tiepiireille kaiken kaikkiaan noin 2 miljoonan euron kustannukset.
Valiokunta pitää ehdotettua määrärahan lisäystä riittämättömänä syntyneisiin
vaurioihin nähden ja lisää momentille
500 000 euroa sateiden vaurioittamien teiden
peruskorjauksen tehostamiseksi.
Momentti muuttuu seuraavaksi:
Momentille myönnetään lisäystä 1 378 000 euroa.
(2. kappale kuten HE 207/2004 vp)
78. Eräät tiehankkeet
(arviomääräraha)
Vt 5 Joroinen—Varkaus-hankkeen sopimusvaltuutta
korotetaan yhdellä miljoonalla eurolla, mikä johtuu
muun muassa maanpuolustuksen tarpeisiin rakennettavan varalaskupaikan
sisällyttämisestä hankkeeseen. Lisämäärärahan
tarve on 2,2 miljoonaa euroa. Kyseinen tiehanke on käynnistetty
vuoden 2003 talousarviossa, ja sen on määrä valmistua
ensi vuonna.
Valiokunta korostaa eri hallinnonalojen yhteistyön
merkitystä ja pitää tärkeänä,
että hankkeet suunnitellaan alusta pitäen mahdollisimman
kokonaisvaltaisesti eri ministeriöiden tarpeet huomioon
ottaen.
79. Jälkirahoitus-, kokonaisrahoitus- ja elinkaarirahoitushankkeet
(siirtomääräraha 3 v)
Orivesi—Muurame-tiehanke käynnistettiin
vuoden 2001 talousarviossa ja sen sopimusvaltuudeksi hyväksyttiin
noin 43,7 miljoonaa euroa. Hankkeen lopulliset kustannukset nousivat
kuitenkin noin 3,7 miljoonaa euroa ennakoitua korkeammiksi. Saadun
selvityksen mukaan syynä sopimusvaltuuden ylitykseen olivat
muun muassa poikkeuksellisen suuret ja ennakoimattomat lisätyöt,
sopimusvaltuuteen nähden liian korkeat sopimushinnat sekä hankintamenettely, josta
tilaajalla ja tuottajalla ei ollut riittävästi kokemusta.
Hanke on kokonaisuudessaan valmistunut ja tieosuus on avattu
liikenteelle. Sopimusvaltuuden ylitykseen liittyvä selvitystyö on
vielä kesken liikenne- ja viestintäministeriössä.
Valiokunta katsoo, että tässä vaiheessa
ei ole perusteita eikä tarvetta sopimusvaltuuden korottamiseen.
Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota liikennehankkeiden
nykyiseen varsin kankeaan ja joustamattomaan budjetointimenettelyyn.
Suuret liikennehankkeet tilataan laajoina kokonaisuuksina,
joihin sisältyy sekä hankkeen suunnittelu että toteutus.
Kun hankkeen aloittamisesta päätetään,
sille myönnetään talousarviossa
sopimusvaltuus. Sen jälkeen talousarviossa myönnetään
vuosittain määräraha, joka arvioidaan
tarvittavan hankkeen etenemiseen budjettivuoden aikana.Sopimusvaltuuden
oikean tason määritteleminen voi olla hankalaa,
sillä hankkeen lopullinen hinta määräytyy
vasta kilpailutusten yhteydessä. Myöskään
hankkeen etenemistä ja vuosittaista määrärahatarvetta
ei aina pystytä arvioimaan riittävällä tarkkuudella
talousarviossa. Tästä johtuen hankekohtaisia määrärahoja
joudutaan usein lisäämään tai
vähentämään lisätalousarvion
yhteydessä. Eduskunta päättää näistä määrärahamuutoksista,
vaikka muutokset tapahtuvat eduskunnan hyväksymän
sopimusvaltuuden puitteissa.
Valiokunta pitää hyvänä,
että hankintamenettelyjä on kehitetty, sillä uudistuksilla
on saatu aikaan selkeitä säästöjä ja
parannettu toiminnan tehokkuutta ja tuottavuutta. Nykyinen hankintamenettely
on kuitenkin joustamaton ja edellyttää sekä hankekohtaiseen
valtuuteen että vuosittaiseen määrärahatasoon
tarvittavien pientenkin muutosten tuomista eduskunnan käsiteltäväksi. Hankintamenettely
ei myöskään aina johda tarkoituksenmukaiseen
ja taloudellisesti optimaaliseen lopputulokseen väylähankkeiden
kokonaisuuden kannalta.
Valiokunta katsoo, että hallituksen tulee mahdollisimman
pian selvittää mahdollisuudet muuttaa isojen kehittämisinvestointien
sopimusvaltuuskäytäntöä siten,
että hankintamenettelyt olisivat nykyistä joustavampia
ja kustannustehokkaampia.