Perustelut
Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä eräistä vakuutusmaksuista
suoritettavasta verosta annetun lain 3 §:n muuttamista
koskevan lain voimaantulosäännöstä koskevin
muutoksin.
Ravintola- ja ateriapalvelujen verokannan alentamisen tavoitteena
on kaupassa myytävän ruoan ja ravintolaruoan välisen
kilpailutilanteen parantaminen. Verokantojen korotuksen perusteena
ovat puolestaan valtiontaloudelliset syyt.
Elintarvikkeiden arvonlisäverokanta alennettiin hallituksen
ohjelman mukaisesti verotuksen oikeudenmukaisuuden lisäämiseksi
17 prosentista 12 prosenttiin kuluvan vuoden lokakuun alusta. Muutoksen
arvioitiin vähentävän vuositasolla verotuloja
500 miljoonaa euroa, mistä noin puolen arvioitiin palautuvan
valtiolle muutoksesta johtuvan ostovoiman ja yksityisen kulutuksen
kasvun myötä. Ravintola- ja ateriapalvelut säilyivät
muutoksen yhteydessä yleisen 22 prosentin arvonlisäverokannan
piirissä. Niiden osalta verokantaa ei ollut mahdollista
muuttaa arvonlisäverojärjestelmää säätelevän
neuvoston direktiivin (2006/112/EY) asettamien
rajoitusten vuoksi.
Muutoksesta aiheutunut ravintola- ja ateriapalvelujen ja elintarvikkeiden
verokantaeron kasvu on ollut kilpailunäkökohdista
ongelmallinen, mihin myös valiokunta kiinnitti
huomiota hallituksen esityksestä (HE 114/2008
vp) antamassaan mietinnössä. Hallituksen
tavoitteena on ollut, että arvonlisäverodirektiiviä muutettaisiin siten,
että ravintoloiden ja henkilöstöruokailun arvonlisäverokanta
voitaisiin alentaa elintarvikkeiden arvonlisäveron
tasolle. Kuluvan vuoden kesäkuun alusta tulikin voimaan
direktiivin muutos, joka sallii jäsenvaltioille elintarvikkeiden
alennetun verokannan soveltamisen myös ravintola- ja ateriapalveluihin
ja mahdollistaa hallituksen nyt ehdottaman muutoksen.
Yleisen arvonlisäverokannan korotus 23 prosenttiin
lisäisi verotuloja 503 miljoonalla eurolla, elintarvikkeiden
ja rehujen arvonlisäverokannan korotus 13 prosenttiin
108 miljoonalla eurolla, eräisiin tavaroihin ja palveluihin
sovellettavan 8 prosentin verokannan korotus 9 prosenttiin 24 miljoonalla
eurolla ja vakuutusmaksuveron verokannan korotus 9 miljoonalla eurolla
vuodessa. Ravintola- ja ateriapalvelujen verokannan alennus 22 prosentista
13 prosenttiin merkitsisi noin 258 miljoonan euron vuosittaista
verotulojen menetystä. Kokonaisuutena muutokset lisäisivät
verotuloja vuositasolla 426 miljoonalla eurolla.
Ravintola- ja ateriapalvelujen verokannan alentamisen arvioidaan
parantavan työllisyyttä 9 500 henkilöllä.
Verokantojen korotus puolestaan vaikuttaisi työllisyyttä heikentävästi. Kokonaistyöllisyyden
paranemisen arvioidaan jäävän 4 800
henkeen.
Valiokunnan arvio
Valiokunta pitää tärkeänä ravintolaruoan
arvonlisäverokannan alentamista kaupassa myytävien elintarvikkeiden
arvonlisäverokannan tasolle. Samalla toteutettava arvonlisäverotuksen
tason yleinen korotus on taloustilanne huomioon ottaen
myös ymmärrettävää.
Kokonaisuutena jo toteutuneen elintarvikkeiden verokannan
alentamisen ja hallituksen nyt ehdottamien muutosten vaikutus verotuloihin
olisi noin 110 miljoonan euron vuotuinen menetys.
Muutoksen tulonjakovaikutukset ovat valiokunnan Valtion taloudelliselta
tutkimuskeskukselta saaman selvityksen mukaan vähäisiä.
Elintarvikkeiden arvonlisäverokannan alentamisella oli
lievästi tuloeroja pienentävä vaikutus.
Nyt ehdotettu muutos kumoaa osin edellisen uudistuksen vaikutukset.
Muutosten kokonaisvaikutuksena pienituloisille muodostuva etu on
euromääräisesti pienempi, mutta suhteessa
käytettävissä oleviin tuloihin
suurempi kuin suurempituloisille.
Valiokunta pitää perusteltuna myös
eräistä vakuutusmaksuista annetun lain nojalla
perittävän arvonlisäveron suuruisen vakuutusmaksuveron
korottamista yleisen arvonlisäverokannan mukaisesti. Asiantuntijakuulemisessa
on kuitenkin noussut esiin mainitun lain voimaantulosäännöksestä aiheutuvia
tulkinnallisia ja käytännöllisiä ongelmia.
Vakuutuslaitosten ohjelmistot on rakennettu toimimaan vakuutuskausittain,
ja kesken vakuutuskauden tehtävät muutokset aiheuttaisivat
ylimääräisiä tietojärjestelmäkustannuksia.
Valtiovarainministeriö on esittänyt voimaantulosäännöstä tarkistettavaksi
siten, että lakia sovelletaan sellaiseen vakuutusmaksuun,
joka maksetaan lain voimaantulopäivänä tai
sen jälkeen alkavalta vakuutuskaudelta. Valiokunta
ehdottaa hallituksen esitystä muutettavaksi esitetyin tavoin.
Sellaisten vakuutusten osalta, jotka ehtojen mukaisesti uusiutuvat
vuosittain ja jatkuvat vakuutuskauden kerrallaan, jollei vakuutusta irtisanota,
muutos merkitsisi, että lakia sovelletaan lain
voimaantulopäivänä tai sen
jälkeen alkavan vakuutuskauden alusta lukien.