Yleisperustelut

Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Hallituksen esityksen tarkoituksena on selventää ajoneuvoverolaissa käytössä jo oleva kaksikäyttöauton käsite määrittelemällä se laissa. Näin voidaan varmistaa se, että pakettiautoiksi rekisteröityjä, mutta käyttömahdollisuuksiltaan lähinnä henkilöautoihin rinnastuvia autoja verotettaisiin vuotuisessa ajoneuvoverotuksessa kuten henkilöautoja. Verotusmenettelyssä palattaisiin näin pääosin vuoden 2003 loppuun noudatettuun käytäntöön.

Hallitus on pitänyt muutosta perusteltuna, jotta samanlaisia ajoneuvoja verotettaisiin yhtäläisin perustein siitä riippumatta, mihin ajoneuvoluokkaan ne on rekisteröity. Dieselkäyttöisten henkilöautojen pakettiautoja korkeampaa käyttövoimaveroa ei voitaisi siten enää kiertää pitkälti vapaavalintaisin perustein. Kuten hallituksen esityksestä ilmenee, kaksikäyttöauton omistaja voi nykyään vaikuttaa itse varsin vapaasti siihen, rekisteröidäänkö auto henkilö- vai pakettiautoksi.

Valiokunta pitää esitystä tarpeellisena, jotta henkilö- ja tavarankuljetusautot voidaan erotella verotuksessa mahdollisimman selkeästi. Näin voidaan varmistua siitä, että tavarankuljetukseen tarkoitettujen pakettiautojen henkilöautoja kevyempi verotus kohdistuu niin kuin laissa alun perin on tarkoitettu.

Muutos on perusteltu myös kansalaisten yhdenvertaisen kohtelun takaamiseksi. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ajoneuvolainsäädännössä vuoden 2003 alusta voimaantulleet muutokset ovat aiheuttaneet ajoneuvoverotuksessa epätervettä keinottelua. Muutoksen aiheellisuutta kuvaa mm. se, että ajoneuvorekisteriin ilmoitettiin muutamassa kuukaudessa viime kevään aikana noin 8 000 muutosta henkilöautosta kaksikäyttöautoksi. Kaikkiaan muutettuja autoja on tällä hetkellä rekisterissä noin 20 000. Suuntaus jatkuisi valiokunnan käsityksen mukaan väistämättä vuosittaisen veroedun vuoksi, ellei asiaan puututtaisi lainsäädäntöteitse.

Kaksikäyttöauton määrittely

Kaksikäyttöautolla tarkoitetaan hallituksen esityksessä pakettiautoa, joka on varustettu kuljettajan istuimen ja sen vieressä olevien istuinten lisäksi muilla istuinpaikoilla tai niiden kiinnitykseen tarkoitetuilla laitteilla. Poikkeuksen muodostaisivat kuitenkin ne pakettiautot, joissa on ennen vuoden 1998 syyskuussa voimassa olleiden tieliikennemääräysten mukaan hyväksyttyjä istuimia. Myöskään autoverolain 24 §:n mukaiset tilapäisistuimet eivät aiheuttaisi veron kantamista henkilöautona.

Määrittelyn perusteena on selkeyden vaatimus; pakettiautojen ja kaksikäyttöautojen välisen erottelun tulee olla järjestelmän toimivuuden ja verovelvollisten oikeusturvan kannalta mahdollisimman selkeä. Hallituksen käsityksen mukaan tämä rajanveto on yksinkertaisimmin tehtävissä istuinpaikkojen perusteella.

Määritelmä on samansisältöinen kuin lakiehdotuksen kanssa samaan aikaan annetussa hallituksen esityksessä arvonlisäverolain 114 §:n muuttamisesta (HE 189/2004 vp). Rajanvedon selkeydellä on erityisen suuri merkitys arvonlisäverojärjestelmän vähennysrajoitusten vuoksi.

Valiokunta puoltaa esitystä ja pitää johdonmukaisena sitä, että kaksikäyttöautot määritellään ajoneuvoverotuksessa ja arvonlisäverotuksessa samalla tavoin.

Valiokunta on tutkinut asian käsittelyn yhteydessä myös mahdollisuutta rajata kaksikäyttöauton käsitteen ulkopuolelle sellaiset double cab- tai pick up -tyyppiset ajoneuvot, joita käytetään käytännössä vain työkäytössä. Se ei ole kuitenkaan valiokunnan saaman selvityksen perusteella tässä yhteydessä mahdollista. Riittävä peruste ei olisi esimerkiksi valmistajan luokitus, koska se voi vaihdella eri maiden käytäntöjen ja markkinoiden mukaan.

Myös ajoneuvolainsäädäntöä ohjaava yhteisölainsäädäntö lähtee siitä, että valmistajan asiana on pitkälti valita, mihin käyttöön eri ajoneuvot on tarkoitettu. Säännökset mahdollistavat valmistajalle melko suuret valintamahdollisuuudet. Yksinomaan työkäyttöön tarkoitettuja kaksikäyttöautoja ei voida siten erotella markkinat kokonaisuutena huomioon ottaen riittävän selkeästi.

Valtiovarainministeriön käsityksen mukaan työkäytössä olevien double cab- tai pick up -autojen erottelemiseksi tarvittaisiin verotusta varten esimerkiksi ajoneuvon kokoon tai mittoihin liittyviä lisämäärittelyjä. Tällaisia täydentäviä määrittelyjä on pyritty kehittämään pakettiautojen verotusta koskevien selvittelyjen yhteydessä, mutta työ on vielä kesken eikä käyttökelpoista ratkaisua ole ministeriön mukaan vielä esitettävissä.

Useimpiin rajauksiin liittyy yhteisöoikeudellisia ongelmia, koska verotuksen syrjimättömyyttä sääntelevä perustamissopimuksen 90 artikla edellyttää, että kuluttajan kannalta samanlaisia tuotteita kohdellaan samalla tavalla. Tässä suhteessa raja henkilö- ja tavarankuljetusajoneuvojen välillä on määriteltävissä toisin kuin sekä henkilö- että tavarankuljetukseen tarkoitettujen eri kaksikäyttöautojen välillä. Esimerkiksi erottelu umpinaisen tai avoimen tavaratilan perusteella ei ole valtiovarainministeriön mukaan kestävä. Rajan vetäminen kaksikäyttöautojen sisällä voisi viedä lopulta pohjan koko nyt esitettävältä muutokselta.

Valtiovarainvaliokunta katsoo edellä esitetyn perusteella, ettei lakiin ole tarkoituksenmukaista sisällyttää tässä vaiheessa muita määrittelyjä kuin hallituksen esityksessä. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että vireillä olevaa valmistelua kiirehditään niin, että ajoneuvojen verotuksellisia luokituksia (huoltoauto, matkailuauto, pakettiauto ym.) voidaan täsmentää tarpeellisilta osin. Siinä yhteydessä voitaisiin myös oikaista niitä ongelmia, jotka liittyvät työkäytössä oleviin double cab- ja pick up -tyyppisiin ajoneuvoihin. Valiokunta esittää asiaa koskevan lausuman hyväksymistä.

Voimaantulo

Tarkoituksena on hallituksen esityksen mukaan se, että kaikki kaksikäyttöautot verotetaan lain voimaantulon jälkeen henkilöauton veroperusteen mukaan. Sillä seikalla, milloin ajoneuvo on muutettu tai milloin se on rekisteröity pakettiautoksi, ei olisi merkitystä vastaiseen verokohteluun. Jo toimitettuihin verotuksiin ei sen sijaan puuttuttaisi jälkikäteen. Vero ei olisi siten taannehtiva.

Valiokunta pitää hallituksen esityksessä olevaa linjausta perusteltuna. Valiokunta ei pidä mahdollisena sitä vaihtoehtoa, jossa veroetu säilyisi pysyvästi niillä kaksikäyttöautoilla, joiden käyttövoimavero on määrätty vuosina 2003 ja/tai 2004 pakettiauton perusteiden mukaan. Se ei olisi perusteltua kansalaisten yhdenvertaisen kohtelun näkökulmasta eikä veron juokseva, vuotuinen luonne huomioon ottaen. Erityisasemaa ei voitaisi myöskään ylläpitää laajentamatta sitä kuluttajan kannalta vastaaviin tuontiajoneuvoihin. Sen vaikutukset saattaisivat puolestaan olla laajakantoiset niin fiskaalisesti kuin tavara- ja henkilökuljetusautojen välisen jaottelun selkeyden kannalta.

Valiokunta toteaa vielä selvyyden vuoksi, ettei kaksikäyttöauton määrittely vaikuta millään tavoin verovelvollisten mahdollisuuteen muuttaa pakettiautoksi rekisteröity henkilöauto ennalleen. Mikäli auto on valmistettu alunperin henkilöautoksi ja se on hyväksytty myöhemmin muutoskatsastuksessa pakettiautoksi, tilanne voidaan Ajoneuvohallintokeskuksen mukaan palauttaa muuttamalla ja muutoskatsastamalla auto rakenteeltaan alkuperäisen henkilöauton mukaiseksi.