Perustelut

Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.

Esityksen tarkoituksena on keskittää kirjanpitovelvollisten tilinpäätöstietojen julkinen tietopalvelu kokonaan Patentti- ja rekisterihallitukselle, jolla se on osittain jo nykyisin. Ilman lainmuutosta Verohallituksen tulisi lisäksi järjestää oma tietopalvelunsa niin, että jo voimassa oleva osakeyhtiöiden ja osuuskuntien tuloslaskelma- ja tasetietojen julkisuus voitaisiin toteuttaa 1.1.2006 ja sen jälkeen päättyviltä tilikausilta myös verohallinnossa. Nyt tämä päällekkäisyys ehdotetaan siis poistettavaksi. Verohallitus voisi luovuttaa verotusta varten saamansa tilinpäätöstiedot jatkossa Patentti- ja rekisterihallitukselle, joka vastaisi tietopalvelusta kaikilta osin.

Verohallinnon tietojen luovutusta koskevaa säännöstä sovellettaisiin ensimmäisen kerran vasta vuonna 2008 päättyvältä tilikaudelta. Verohallinto voisi kuitenkin luovuttaa sitä ennen vuosia 2006 ja 2007 koskevia tilinpäätöstietoja Patentti- ja rekisterihallitukselle tietojärjestelmän kehittämistyötä varten. Nämä tiedot olisivat muutoin salassa pidettäviä.

Kahden vuoden siirtymäkausi merkitsee käytännössä sitä, että verohallinnon luovuttamat tiedot tulevat julkisiksi myöhemmin kuin voimassa olevan lain mukaan on ollut tarkoitus. Ehdotettua siirtymäaikaa voidaan käyttää myös osakeyhtiöiden tilinpäätöstietojen ilmoittamisvelvollisuutta koskevien säännösten uudelleen arviointiin. Patentti- ja rekisterihallitus arvioi, ettei yhtiöiden tarvitse todennäköisesti toimittaa sille vuoden 2008 jälkeen tilinpäätöstietoja enää erikseen. Käytännössä tämä tarkoittaisi ns. yhden luukun periaatteen mukaista käytäntöä, kuten tavoitteena on ollutkin.

Esitys on herättänyt jonkin verran vastustusta yritysten keskuudessa, koska tilinpäätöstietojen julkisuus tulisi käytännössä tehostumaan nykyisestä. Vaikka tiedot ovat jo nykyisellään julkisia, niitä ei kuitenkaan aina käytännössä toimiteta Patentti- ja rekisterihallitukselle. Tämä johtuu ennen kaikkea halusta suojautua kilpailijoita vastaan. Kun tiedot siirrettäisiin automaattisesti verohallinnolta Patentti- ja rekisterihallitukselle, niiden julkisuus toteutuisi myös käytännössä. Sääntelylle on ehdotettu mm. kahden vuoden siirtymäaikaa, jotta yhden luukun periaate voitaisiin toteuttaa myös käytännössä. Samalla tulisi harkita sitä, että tilinpäätöstietojen julkisuus rajattaisiin koskemaan vain tasetietoja.

Valiokunta katsoo, ettei hallituksen esitystä ole aihetta muuttaa. Esitys koskee yksinomaan sitä tapaa, jolla jo voimassa oleva tilinpäätöstietojen julkisuus toteutetaan. Sillä ei puututtaisi tilinpäätöstietojen julkisuuden alaan, vaan tiedot olisivat jatkossa julkisia samoin perustein kuin nykyisinkin. Käytännön syistä tarpeellinen kahden vuoden siirtymäaika antaisi lisäksi mahdollisuuden kehittää yhden luukun periaatetta, jolloin erillisestä tietojen annosta Patentti- ja rekisterihallitukselle voitaisiin tulevaisuudessa luopua. Esitys vastaa tältä osin siis asiantuntijakuulemisessa esitettyjä vastaehdotuksia.

Esityksellä ei ole valiokunnan käsityksen mukaan myöskään tietojen julkiseksi tulon kannalta ratkaisevaa käytännön merkitystä. Patentti- ja rekisterihallitus on näet tehostanut viime vuosina toimintaansa ja valvonut aiempaa tehokkaammin mm. yritysten tiedonantovelvollisuutta. Toimitettujen tilinpäätöstietojen määrä on kasvanut sen vuoksi viime vuosina huomattavasti. Patentti- ja rekisterihallitus arvioi saavansa esimerkiksi tänä vuonna yli 100 000 yrityksen tilinpäätöstiedot, kun vastaava määrä oli vuonna 2003 noin 76 000.

Myöskään tietojen julkiseksi tulon aika ei käytännössä muuttuisi nykyisestä juurikaan. Verohallitus on arvioinut, että se voi siirtää tiedot niiden vaatiman teknisen käsittelyn vuoksi käytännössä vasta 6—7 kuukauden kuluttua yrityksen tilikauden päättymisestä. Vastaavat tiedot tulisivat voimassa olevan lain nojalla julkisiksi verohallinnossa kahdeksan kuukauden kuluttua tilikauden päättymisestä. Osakeyhtiölain velvoitteet tilinpäätösasiakirjojen rekisteröinnistä ovat vieläkin tiukemmat eli kaksi kuukautta tuloslaskelman ja taseen vahvistamisesta.

Esitykseen sisältyvän kahden vuoden siirtymäajan kuluessa on mahdollista pohtia myös julkistettavien tietojen tietosisältöä, jos se osoittautuu tarpeelliseksi. Valiokunta huomauttaa kuitenkin, että kirjanpitolaissa ja -asetuksessa on jo nykyisin joiltain osin otettu huomioon pienten yritysten asema. Tuloslaskelman eräät erät saadaan mm. esittää yhdisteltynä, jos yrityksen liikevaihto, tase tai työntekijöiden lukumäärä ei ylitä laissa säädettyjä rajoja. Lisäksi yritys voi laatia lyhennetyn taseen ja jättää toimintakertomuksen laatimatta. Tätä koskevan lainsäädännön kehittäminen on kuitenkin oma erillinen kysymyksensä, eikä sen vuoksi ole aihetta viivyttää tämän muutoksen täytäntöönpanoa.