Perustelut
Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.
Valiokunta huomauttaa kuitenkin sopimuksen suomen- ja ruotsinkielisissä versioissa
olevista käännösvirheistä (erityisesti
4 artiklan 1 kappale), jotka tulee tarkistaa ja korjata ennen kuin
sopimus julkaistaan säädöskokoelman sopimussarjassa.
Valtiosopimus
Esitys sisältää Yhdysvaltojen FATCA-säännöstön
[Foreign
Account Tax Compliance Act, Ulkomaisia tilejä koskeva
verosäännösten noudattamislaki]
pohjalta laaditun valtiosopimuksen Suomen ja Yhdysvaltojen välillä.
Sopimus tulee voimaan, kun Suomi ilmoittaa Yhdysvalloille täyttäneensä sen
voimaantulon edellyttämät toimet.
FATCA-säännöstön
yleisenä tarkoituksena on estää Yhdysvalloissa
asuvien verovelvollisten kansainvälistä veropakoa.
Sääntely kohdistuu ulkomaalaisiin finanssilaitoksiin,
joiden tulee sitoutua automaattiseen tietojenvaihtoon Yhdysvaltojen
veroviranomaisen kanssa. Muutoin lähes kaikkiin niiden
Yhdysvalloista saamiin suorituksiin kohdistetaan 30 prosentin suuruinen sanktioluontoinen
lähdevero.
Käsiteltävänä oleva sopimus
ja siihen liittyvät lakiehdotukset takaavat, että täällä olevia
finanssilaitoksia pidetään FATCA-lainsäädäntöä noudattavina.
Sopimus on siis käytännössä välttämätön
finanssilaitosten toiminnalle, vaikka se lisää merkittävästi
niiden selvitys- ja ilmoitusvelvollisuutta. Menettelyä yksinkertaistaa
kuitenkin sopimuksessa valittu tiedonantomalli. Siinä finanssilaitos
ilmoittaa tiedot Verohallinnolle, joka välittää ne
edelleen Yhdysvaltain veroviranomaisille. Lisäksi Verohallinto
on valmistellut sopimuksen voimaantulon edellyttämiä toimia
yhteistyössä sidosryhmien kanssa. Näin
menettelystä pyritään saamaan tehokas myös
toimijoiden kannalta.
Sopimus on tietojenvaihtoa koskevalta osin vastavuoroinen ja
hyödyttää siten myös Suomea.
Kumpikin valtio tulee siis saamaan niissä olevilta finanssilaitoksilta
vuosittain automaattisesti sopimuksessa määritellyt
tilitiedot toisessa valtiossa asuvien tuloista ja varallisuudesta.
Tiedot koskevat kunkin raportoitavan tilin osalta nimi- ja muiden
tunnistetietojen lisäksi mm. saatuja korko- ja osinkotuloja,
myyntivoittoja ja muita tuloja. Ensimmäisiä tietoja
on tarkoitus vaihtaa jo verovuodelta 2014.
Valiokunta puoltaa sopimuksen hyväksymistä edellä esitetyillä perusteilla. — Todettakoon
lisäksi,
että Yhdysvallat on tehnyt vastaavanlaisia sopimuksia yli
100 valtion tai oikeusalueen kanssa. Niiden joukossa ovat mm. kaikki
EU-maat Kreikkaa lukuun ottamatta sekä Kiina ja Intia. FATCA-sopimus
on ollut myös mallina OECD:n yhteiselle automaattiselle
tietojenvaihdon mallille sekä EU:n virka-apudirektiivin muutosehdotukselle,
joita on kuvattu tarkemmin hallituksen esityksessä. Niihin
pohjautuvan laajan automaattisen tietojenvaihdon on tarkoitus alkaa
vuonna 2017.
Sopimus on kaikkiaan osa viimeaikaista merkittävää kehitystä,
jonka tarkoituksena on edistää automaattista tietojenvaihtoa
kansainvälisen veronkierron ja veropaon estämiseksi.
Jatkossa myös Suomen Verohallinto tulee saamaan lisääntyvästi
automaattiseen tietojenvaihtoon perustuvia tietoja täällä asuvien
henkilöiden ulkomaisista sijoituksista ja rahan liikkeistä.
Sopimuskäännös
Perustuslakivaliokunta on todennut, että kansainvälinen
sopimus tulee voimaan Suomessa sopimuksessa mainituilla todistusvoimaisilla kielillä,
tässä tapauksessa englannin kielellä. Hallituksen
esityksessä olevat sopimuksen suomen- ja ruotsinkieliset
käännökset ovat siten eduskunnan hyväksymis-
ja voimaansaattamispäätöksen kannalta
oikeudellisesti merkityksettömiä (PeVL
56/2006 vp). Käännösvirheet
on kuitenkin syytä korjata ja käännös
tarkistaa vielä kauttaaltaan käsiteltävänä olevan
sopimuksen tärkeän merkityksen vuoksi.
