Yleisperustelut
Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muutettuna.
Muutostarve aiheutuu tämän vuoden alusta voimaan
tulleista tuloverolain ja verontilityslain muutoksista (1408/2014
ja 1407/2014; VaVM 36/2014 vp — HE
180/2014 vp), jotka vaikuttavat myös
tähän esitykseen. Muuttuneita säännöksiä ei
ole voitu ottaa huomioon alun perin, koska hallituksen esitys on
annettu eduskunnalle viime vuoden puolella. Kysymys on siten tältä osin
lainsäädäntöteknisestä yhteensovituksesta.
Esityksen tausta
Esitys liittyy lainsäädäntökokonaisuuteen,
jolla seurakuntien osuus yhteisöveron tuotosta korvataan
talousarvioon otettavalla, indeksiin sidotulla määrärahalla.
Tätä koskeva uusi laki valtion rahoituksesta
evankelis-luterilaiselle kirkolle eräisiin yhteiskunnallisiin
tehtäviin on hyväksytty eduskunnassa 21.1.2015
(HE 250/2014 vp — EV 256/2014
vp), ja sen on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2016. Laissa säädetään
valtion rahoituksesta evankelis-luterilaiselle kirkolle hautaustoimen
ja väestökirjanpitotehtävien hoitoa sekä kulttuurihistoriallisesti
merkittävien rakennusten ja irtaimiston ylläpitoa
varten.
Nyt käsiteltävänä olevassa
esityksessä ehdotetaan vastaavasti kumottavaksi seurakuntien asema
yhteisöveron saajana sekä kumottavaksi tai muutettaviksi
ne lainkohdat, joissa on viitattu seurakuntien yhteisöveroon.
Myös näiden muutosten on tarkoitus tulla voimaan
1.1.2016, jolloin niitä sovellettaisiin ensimmäisen
kerran vuodelta 2016 toimitettavassa verotuksessa. Tätä aiempien
verovuosien yhteisöverot tilitettäisiin seurakunnille
viimeisen kerran lokakuun 2017 kausitilityksen yhteydessä. — Ajoituksessa
on otettu huomioon myös Verohallinnossa käynnissä olevan
laajan tietojärjestelmähankkeen (Valmis-hanke)
etenemissuunnitelma.
Lainsäädäntökokonaisuus
edellyttää vielä muutoksia kirkkolakiin
ja kirkkojärjestykseen. Kirkolliskokous on ottanut kuitenkin
jo myönteisen kannan uudistukseen, ja tarvittavat esitykset
annetaan eduskunnalle todennäköisesti seuraavan
vaalikauden alussa.
Valiokunnan kannanotto
Esitys on johdonmukainen osa kuvattua kokonaisuutta, jonka tavoitteena
on ollut löytää kestävä tapa
korvata seurakuntien hoitamista yhteiskunnallisista tehtävistä aiheutuvat
kustannukset. Uusi malli tarjoaa nykyistä vakaamman rahoituspohjan
ja lisää siten seurakuntien tulojen ennustettavuutta.
Se eroaa tässä suhteessa merkittävästi
yhteisöverosta, joka on suhdanneherkkä ja alttiina
kansainväliselle verokilpailulle. Lisäksi on arvioitu,
että uuden mallin mukainen korvaus vastaa nykyistä paremmin
seurakuntakohtaisia kustannuksia. Se johtaa siten myös
oikeudenmukaisempaan lopputulokseen seurakuntatasolla.
Myönteistä on myös se, että muutos
toteutetaan valtion kannalta kustannusneutraalisti: vuotuisen määrärahan
lähtötaso vastaa seurakuntien arvioitua osuutta
vuoden 2015 yhteisöveron tuotosta (noin 114 milj. euroa).
Lisäksi seurakuntien osuutta verotuskustannuksista alennetaan
6 milj. eurolla. Seurakuntien osuus yhteisöveron tuotosta
lisätään vastaavasti valtiolle tulevaan osuuteen. — Todettakoon
selvyyden vuoksi, että muutos koskee vain yhteisöveron
tuottoa. Seurakunnat säilyvät muutoin veronsaajina
myös jatkossa, ja ne osallistuvat tältä osin
myös verotuskustannuksiin.
Valiokunta pitää esitystä perusteltuna
ja puoltaa sen hyväksymistä edellä mainituin
lainsäädäntöteknisin tarkennuksin.
Muutoksia on perusteltu lyhyesti seuraavassa.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. Tuloverolaki
124 §:n 3 momentti.
Lainkohdassa tarkoitettujen osittain verovapaiden yhteisöjen
ja tiekuntien sekä yleishyödyllisten yhteisöjen
kiinteistöstä saadun tulon tuloveroprosentin tulee
olla 6,07.
124 a § (uusi).
Pykälässä säädetään
verovuosina 2012—2016 sovellettavista poikkeuksista edellä kuvattuun
124 §:n 3 momenttiin. Pykälän 1 momentin
1—4 kohdat koskevat vuosia 2012—2015, ja ne on
saatettu voimaan lailla 1408/2014 tämän
vuoden alusta. Niihin ei ole muutostarvetta.
Momentin 5 kohta koskee sen sijaan verovuotta 2016. Siinä tarkoitetun
tuloveroprosentin tulee olla 6,18. Lisäksi veron jakautumista
kunnan ja seurakunnan kesken koskeva 2 momentti tulee kumota osana
tätä esitystä.
Edellä mainitut muutokset on otettava huomioon myös
lain johtolauseessa.
2. Verontilityslaki
12 §.
Pykälässä säädetään
veronsaajaryhmien jako-osuuksista pysyvien veroperustemuutosten jälkeen.
Säännöksestä ehdotetaan poistettavaksi seurakuntien
asema yhteisöveron saajana. Siinä tulee ottaa
lisäksi huomioon laissa 1407/2014 säädetyt
muutokset, jolloin valtion jako-osuudeksi tulee 69,66 prosenttia
ja kuntien osuudeksi 30,34 prosenttia yhteisöverosta.
12 e § (uusi).
Pykälässä säädetään
poikkeuksesta yhteisöveron jako-osuuksiin verovuonna 2016.
Poikkeus aiheutuu väliaikaisesti voimassa olevasta tuotannollisten
investointien korotettuja poistoja koskevasta huojennuksesta, josta
aiheutuva verotulomenetys kompensoidaan kunnille. Kun sen vaikutus
otetaan huomioon, valtion jako-osuudeksi tulee 69,08 ja kunnan osuudeksi
30,92 prosenttia yhteisöverosta.
Pykälän 2 momentti koskee seurakuntien yhteisöveroa,
minkä vuoksi se tulee kumota osana tätä esitystä.
Myös nämä muutokset on otettava huomioon lain
johtolauseessa.