Yleisperustelut

Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä seuraavin muutosehdotuksin.

Arvonlisäverolakiin ehdotetut muutokset aiheutuvat pääosin laskutusta koskevasta Euroopan yhteisön direktiivistä, joka on pantava täytäntöön kansallisessa lainsäädännössä 1.1.2004.

Direktiivillä on tarkoitus yhdenmukaistaa ja ajanmukaistaa laskuilta arvonlisäverotuksessa vaadittava tietosisältö ja luoda tyhjentävät puitteet kaikkien jäsenmaiden laskutusta koskeville arvonlisäverosäännöksille. Direktiivillä on tarkoitus sallia myös sähköinen laskutus kaikissa jäsenmaissa. Tällä tavoin on tarkoitus poistaa jäsenvaltioiden välillä oleva säännöskirjo ja edistää sisämarkkinoiden joustavaa toimintaa. Yhdenmukaisuuden vaatimus ja tyhjentävä sääntely aiheuttavat myös sen, että direktiivissä jätetty kansallinen liikkumavara on pieni.

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota erityisesti laskujen tietosisältöä koskeviin vaatimuksiin, velvollisuuteen antaa uusi lasku alennuksen tai muun hyvityksen vuoksi sekä vähennysoikeuden kytkemiseen muodollisesti virheettömään laskuun. Arvonlisäverolakiin ehdotettuja muutoksia on pidetty näiltä osin epäselvyyttä aiheuttavina tai liiallisina. Huolena on ollut myös se, että verohallinnon tulkintakäytäntö saattaa muodostua epäyhtenäiseksi tai liian joustamattomaksi.

Lakiehdotus ja sen perustelut on laadittu hallituksen esityksen mukaan laskujen säilytyspaikkaa koskevaa säännöstä lukuun ottamatta elinkeinonharjoittajien kannalta niin joustavasti kuin se on ollut direktiivin velvoitteiden nojalla mahdollista. Tämä on tuotu yksityiskohdittain perusteltuna esiin myös valiokunnan asiantuntijakuulemisessa. Esitettyihin sanonnallisiin muutoksiin ei siten ole valiokunnan mielestä perustetta. Myöskin vähennysoikeutta koskeva säännös ja velvollisuus antaa uusi lasku ovat direktiivin edellyttämiä.

Valiokunta korostaa, että vähennysoikeuden kannalta ratkaisevia ovat edelleen aineelliset edellytykset. Koska arvonlisäverojärjestelmä perustuu myyjän ja ostajan velvollisuuksien erottamiselle ja lasku on siinä keskeinen väline ja tehokkuuden tae, myös laskuille asetettujen muotovaatimusten noudattaminen on tärkeää.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Verohallituksen tarkoituksena on laatia mahdollisimman nopeasti lain soveltamisohjeet käytäntöä varten. Ohjeistuksen laadinnassa on tarkoitus kuulla myös yritystahoa, jotta erilaiset laskutuskäytännöt voidaan ottaa asianmukaisesti huomioon. Tarkoitus on myös korostaa säännösten tulkinnassa sallittua joustavuutta.

Vaikka laskua koskevat muodolliset edellytykset täsmentyvät nyt säännöstasolla merkittävästi, vaatimukset vastaavat valiokunnan saaman selvityksen mukaan kuitenkin suurelta osin nykykäytäntöä. Verohallituksen ohjeilla voidaan poistaa tarpeetonta epätietoisuutta sallituista menettelytavoista ja korostaa niitä joustavia käytäntöjä, joihin on monin osin edelleen mahdollisuuksia. Valiokunta katsoo sen vuoksi, ettei esitystä ole syytä muuttaa muutoin kuin vähäisiä laskuja koskevan euromääräisen rajan sekä eräiden teknisluonteisten tarkennusten vuoksi.

Yksityiskohtaiset perustelut

45 §:n 3 momentti sekä voimaantulosäännös.

Momentissa on säädetty eräiden tekijänoikeuslain alaisten korvausten verovapaudesta silloin, kun korvauksen saajana tai maksajana on tekijänoikeuden haltijoita edustava järjestö. Momenttiin ehdotetut muutokset liittyvät vireillä olevaan hallituksen esitykseen tekijänoikeuslain muuttamisesta (HE 177/2002 vp). Tekijänoikeuslakia ei ole kuitenkaan tarkoitus muuttaa esityksen perusteella. Arvonlisäverolain 45 §:n 3 momentin muutoksille ei siten ole myöskään perustetta. Valiokunta ehdottaa sen vuoksi, että säännös pysytetään nykyisellään ja että voimaantulosäännöstä muutetaan tätä vastaavasti.

102 a §:n 2 momentti.

Lakiehdotuksen mukaan 102 a §:n 1 momentti koskisi nykyisestä poiketen myös ostoja, joista ostaja on käännettyä verovelvollisuutta tai tavaroiden yhteisöhankintaa koskevien säännösten nojalla itse verovelvollinen. Ehdotetun uuden 3 momentin mukaan vähennysoikeuden edellytyksenä olisi näissä tilanteissa ostajan tai yhteisöhankkijan itse laatima tosite, jos verovelvollinen ei saa myyjältä 1 momentissa tarkoitettua laskua. Edellytyksenä olisi lisäksi se, että verovelvollinen on täyttänyt 162 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvollisuutensa tai että vero on maksuunpantu. Valiokunta esittää säännöstä muutettavaksi siten, että tämä ehto koskisi kaikkia käännetyn verovelvollisuuden tai yhteisöhankinnasta suoritettavan veron tilanteita, eikä vain tilannetta, jossa ostaja ei saa myyjältä laskua. Samalla valiokunta ehdottaa, että uusi säännös lisätään pykälän 2 momentiksi, jolloin nykyinen 2 momentti muuttuu 3 momentiksi.

209 c §:n 1 momentin 1 kohta.

Jäsenvaltioille on annettu mahdollisuus säätää lievennyksiä laskumerkintävaatimuksiin mm. silloin, kun on kysymys määrältään vähäisistä laskuista. Lakiehdotuksen mukaan tällaisina pidettäisiin enintään 200 euron suuruisia laskuja. Ehdotettua rajaa on pidetty valiokunnan asiantuntijakuulemisessa turhan alhaisena. Valiokunta esittää, että raja muutettaisiin 1 000 euroon.