VALTIOVARAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ 5/2003 vp
VaVM 5/2003 vp - LA
45/2003 vp
Tarkistettu versio 2.0
Lakialoite laiksi edustajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n
muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 28 päivänä toukokuuta
2003 lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi
lakialoitteen edustajanpalkkiosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
(LA 45/2003 vp — Timo Kalli /kesk
ym.).
Lausunnot
Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslakivaliokunta
on antanut asiasta lausunnon (PeVL 2/2003 vp),
joka on otettu tämän mietinnön liitteeksi.
Jaostovalmistelu
Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan hallinto- ja tarkastusjaostossa.
Asiantuntijat
Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuultavana
hallintojohtaja Kari T. Ahonen, eduskunta
LAKIALOITE
Lakialoitteessa ehdotetaan muutettavaksi edustajanpalkkiolain
1 §:n 1 momenttia siten, että edustajanpalkkioiden
määrät vahvistaa eduskunnan palkkiotoimikunta.
Nykyisen järjestelmän mukaan kansliatoimikunta
vahvistaa palkkiotoimikunnan ehdotuksen.
Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 15.6.2003.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Edustajanpalkkiolakia muutettiin edellisen kerran kolme vuotta
sitten. Kansanedustajan palkkion vahvistaminen eduskunnan
ulkopuolisen palkkiotoimikunnan ehdotuksesta annettiin kansliatoimikunnalle.
Valtiovarainvaliokunta totesi lakialoitteesta antamassaan mietinnössä VaVM
9/2000 vp tulevassa järjestelmässä päästävän
eroon siitä epäkohdasta, että eduskunta itse
päättää omista palkkioistaan.
Tarkoitus oli, että nimettävä eduskunnan
ulkopuolinen palkkiotoimikunta itsenäisesti tekisi ehdotuksensa edustajanpalkkioiden
määrästä. Tämän
ehdotuksen kansliatoimikunta voisi ainoastaan hyväksyä tai
hylätä.
Kuten tämänkertaisen lakialoitteen perusteluista
ilmenee, tosiasiallisesti edustajanpalkkiolain muutokselle
palkkausjärjestelmän osalta asetetut tavoitteet
ovat toteutuneet. Järjestelmän edelleen selkiyttämiseksi
on kuitenkin tarkoituksenmukaista, että kansliatoimikunnan
osuus päätöksenteosta poistetaan ja palkkiotoimikunnalle
annetaan muodollisestikin lopullinen päätösvalta
asiassa.
Nyt ehdotetun järjestelmän mukaan eduskunnan
palkkiotoimikunta valmistelisi edustajanpalkkioiden määrää koskevan
ehdotuksen ja päättäisi edustajanpalkkioista
lopullisesti vahvistamalla edustajanpalkkioiden kulloisetkin määrät.
Perustuslakivaliokunnan mukaan myöskään
perustuslaista ei ole johdettavissa vaatimusta, jonka mukaan lopullisen
palkkiopäätöksen tekemisen tulisi kuulua
eduskunnalle tai kansanedustajista koostuvalle eduskunnan toimielimelle.
Ehdotettu järjestelmä ei perustuslakivaliokunnan
lausunnon mukaan olisi myöskään ristiriidassa
kansanedustajien riippumattomuusvaatimuksen kanssa.
Valtiovarainvaliokunta pitää muutosta asianmukaisena
ja puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä.
Valiokunta täsmensi edustajanpalkkiolain 1 §:n
1 momenttia vuonna 2000 siten, että kansanedustajat ja
eduskunnan virkamiehet eivät voi olla palkkiotoimikunnan
jäseninä. Tätä linjaa on edelleen
pidettävä kestävänä.
Sen sijaan tarkoituksenmukaista olisi, että palkkiotoimikunnalla
olisi käytettävissään myös
työmarkkina-asioiden tietämystä.
Valtiovarainvaliokunta ehdottaa lakialoitteesta poiketen ehdotetun
lain voimaantulosäännöksen jättämistä avoimeksi.
Säätämisjärjestys
Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan katsonut, että lakiehdotus
voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokunta
ehdottaa,
että lakiehdotus hyväksytään
muutoin lakialoitteen mukaisena, paitsi voimaantulosäännös
näin kuuluvana:
Tämä laki tulee voimaan
(poist.) päivänä (poist.)
kuuta 2003.
_______________
Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta
2003
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- vpj. Matti Ahde /sd
- jäs. Eva Biaudet /r
- Jyri Häkämies /kok
- Markku Koski /kesk
- Jari Koskinen /kok
- Pekka Kuosmanen /kok
- Maija-Liisa Lindqvist /kesk
- Mika Lintilä /kesk
- Pekka Nousiainen /kesk
- Pirkko Peltomo /sd
- Iivo Polvi /vas
- Virpa Puisto /sd
- Matti Saarinen /sd
- Kimmo Sasi /kok
- Anni Sinnemäki /vihr
- Irja Tulonen /kok
- vjäs. Mikko Kuoppa /vas
Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on
toiminut
valiokuntaneuvos Alpo Rivinoja