VALTIOVARAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ 6/2011
vp
VaVM 6/2011
vp - HE 21/2011 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys eduskunnalle Costa Rican kanssa veroasioita
koskevista tiedoista tehdyn sopimuksen ja pöytäkirjan
hyväksymisestä ja laiksi sopimuksen ja pöytäkirjan
lainsäädännön alaan kuuluvien
määräysten voimaansaattamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 6 päivänä syyskuuta
2011 lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti
käsiteltäväksi hallituksen esityksen
eduskunnalle Costa Rican kanssa veroasioita koskevista tiedoista
tehdyn sopimuksen ja pöytäkirjan hyväksymisestä ja
laiksi sopimuksen ja pöytäkirjan lainsäädännön
alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
(HE 21/2011 vp).
Jaostovalmistelu
Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan verojaostossa.
Asiantuntijat
Verojaostossa ovat olleet kuultavina
neuvotteleva virkamies Anders Colliander, valtiovarainministeriö
ylitarkastaja Ann-Sofi Johansson, Verohallinto
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta
hyväksyisi Costa Rican kanssa kesäkuussa 2011
veroasioita koskevista tiedoista tehdyn sopimuksen.
Sopimus rakentuu Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen
järjestön (OECD) laatimille malliverosopimukselle
ja verotietojen vaihtamista koskevalle mallisopimukselle ja sisältää määräyksiä tällaisten
tietojen vaihtamisesta.
Sopimus liittyy OECD:n hankkeeseen, jolla on tarkoitus taistella
haitallista verokilpailua vastaan.
Sopimus tulee voimaan kolmantenakymmenentenä päivänä siitä päivästä,
jona sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosäännössään
sen voimaantulolle asetetut edellytykset.
Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen ja pöytäkirjan
lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten
voimaansaattamisesta. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
tasavallan presidentin asetuksella säädettävänä ajankohtana
samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen
hyväksymistä muuttamattomana.
Esityksen sisältämä sopimus koskee
verotustietojen vaihtoa sopijapuolten viranomaisten välillä.
Se perustuu OECD:n malliverosopimuksille, ja siihen tähdänneet
neuvottelut on käyty pohjoismaisena yhteistyönä. Sopimus
on jatkoa Suomen usean muun verokeitaaksi luokitellun valtion kanssa
tekemille tietojenvaihtosopimuksille. Sen tarkoituksena on parantaa
viranomaisten mahdollisuuksia saada tietoja Suomessa verovelvollisten
henkilöiden sijoituksista ja tuloista toisen sopimusvaltion
alueella. Suomen ja muiden Pohjoismaiden lisäksi myös
monet muut OECD-maat ovat tehneet tai pyrkivät tekemään
vastaavanlaisia sopimuksia haitallisen verokilpailun hillitsemiseksi. Sopimus
antaa viranomaisille nimenomaisen oikeuden pyytää tarpeellisia
tietoja mm. verojen määräämiseksi,
verosaatavien perimiseksi tai veroasioiden tutkintaa tai syytteeseenpanoa
varten. Se mahdollistaa myös viranomaisten läsnäolon
ja tutkinnan toisessa maassa. Sopimus on selvä edistysaskel,
vaikka tietojensaanti edellyttää aina viranomaisen
yksilöityä pyyntöä. Verottajalla
on kuitenkin nykyisin aiempaa paremmat mahdollisuudet saada tietoa kansainvälistä
sijoitustoimintaa
harjoittavista henkilöistä, kun luottolaitosten
ja ulkomaisten pankkien täällä olevien
sivukonttoreiden vertailutietotarkastukset tulivat mahdollisiksi
tämän vuoden alusta. Luottolaitoksiin voidaan
siis kohdistaa nykyisin verotarkastus yksinomaan siinä tarkoituksessa,
että sillä kerätään
tietoja kolmannen osapuolen verotusta varten. Tämä tiedonhankintakeino on
ollut tuloksekas mm. Ruotsissa, jossa kansainvälisten tietopyyntöjen
perusteella tehtyjen maksuunpanojen välittömät
ja välilliset verovaikutukset ovat olleet huomattavat.Vertailutietotarkastuksia
koskeva muutos tehtiin nimenomaan harmaan talouden haittojen kitkemiseksi.
Tarkastuksilla saatavaa tietoa on tarkoitus käyttää mm.
verottajan riskianalyysitoiminnassa kansainvälisen
veronkierron havaitsemiseksi. Valiokunta tukee tätä toimintaa.
Harmaan talouden torjumiseksi ja myönteisten taloudellisten
verovaikutusten aikaansaamiseksi on tärkeää,
että verottaja käyttää sillä olevia
tiedonhankintakeinoja tehokkaasti ja hankkii valvontatietoja aktiivisesti
myös ulkomailta.Tavoiteltavaa on, että tietojenvaihto
saadaan avoimuuden lisääntyessä aikanaan
automaattiseksi.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokunta
ehdottaa,
että eduskunta hyväksyy hallituksen esityksessä tarkoitetun
sopimuksen ja
että lakiehdotus hyväksytään
muuttamattomana.
Helsingissä 27 päivänä syyskuuta
2011
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Kimmo Sasi /kok
- vpj. Pentti Kettunen /ps
- jäs. Leena Harkimo /kok
- Pertti Hemmilä /kok
- Jouko Jääskeläinen /kd
- Timo Kalli /kesk
- Sampsa Kataja /kok
- Esko Kiviranta /kesk
- Mika Lintilä /kesk
- Heli Paasio /sd
- Kari Rajamäki /sd
- Matti Saarinen /sd
- Sari Sarkomaa /kok
- Astrid Thors /r
- Pia Viitanen /sd
- Ville Vähämäki /ps
- vjäs. Johanna Karimäki /vihr
- Juha Väätäinen /ps
Valiokunnan sihteerinä jaostokäsittelyssä on
toiminut
valiokuntaneuvos Maarit Pekkanen