YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO 26/2006 vp
YmVL 26/2006 vp - HE
67/2006 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys Euroopan perustuslaista tehdyn sopimuksen
hyväksymisestä ja laiksi sen lainsäädännön
alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta
Ulkoasiainvaliokunnalle
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta
2006 lähettäessään
hallituksen esityksen Euroopan perustuslaista tehdyn sopimuksen
hyväksymisestä ja laiksi sen lainsäädännön
alaan kuuluvien määräysten
voimaansaattamisesta (HE 67/2006 vp) valmistelevasti
käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan
samalla määrännyt, että ympäristövaliokunnan
on annettava asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
neuvotteleva virkamies Päivi Kaukoranta, valtioneuvoston kanslia
ulkoasiainneuvos Ora Meres-Wuori, ulkoasiainministeriö
ylitarkastaja Jarno Virta, ympäristöministeriö
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta
hyväksyy Roomassa lokakuussa 2004 tehdyn sopimuksen Euroopan
perustuslaista ja sen voimaansaattamislain.
Uusi yhtenäinen perustuslakisopimus korvaa eräitä poikkeuksia
lukuun ottamatta voimassa olevat sopimukset, joihin Euroopan unioni
perustuu. Kokonaisuudistuksen keskeisiä tavoitteita ovat
perussopimusten selkeyttäminen ja yksinkertaistaminen,
unionin toiminnan tehostaminen ja unionin tuominen lähemmäksi
kansalaisia.
Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi Euroopan perustuslaista
tehdyn sopimuksen lainsäädännön
alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta.
Lailla kumotaan Suomen liittymisestä Euroopan unioniin
tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
hyväksymisestä annettu laki, Amsterdamin ja Nizzan
sopimusten voimaansaattamislait sekä vuoden 2003 laajentumissopimuksen
voimaansaattamislaki. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan tasavallan
presidentin asetuksella säädettävänä ajankohtana
samanaikaisesti Euroopan perustuslaista tehdyn sopimuksen kanssa.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Valiokunta on käsitellyt asiaa oman toimialansa osalta
aikaisemmin valtioneuvoston EU:n perustuslakisopimuksesta antaman
selonteon (VNS 6/2005 vp ) yhteydessä.
Selonteosta antamassaan lausunnossa (YmVL 7/2006
vp) valiokunta on todennut, että ympäristöä koskevat
artiklat on sisällytetty sopimukseen lähes muuttamattomana,
eikä sopimus siten sisällä merkittäviä ympäristöpolitiikkaa
koskevia muutoksia. Kestävän kehityksen tavoitteen
painottaminen ja ympäristönsuojelun sisällyttäminen
myös perusoikeuskirjaan kuitenkin vahvistavat EU:n ympäristöpolitiikan
perustaa ja tavoitteita.
Valiokunta pitää tärkeänä,
että unioni toimii aktiivisesti sekä oman ympäristöpolitiikkansa kehittämisessä että
kansainvälisissä ympäristösopimusneuvotteluissa.
Valiokunta viitaten mainittuun lausuntoonsa toteaa, että perustuslakisopimukseen
on otettu uutena oikeusperustana unionin energiapolitiikkaa
koskeva jaetun toimivallan artikla III-256, jossa viitataan myös
ympäristön säilyttämiseen ja
sen tilan parantamiseen. Ympäristön kannalta on
myös merkittävää, että yhtenä tavoitteena
on energiatehokkuuden ja energiansäästön
edistäminen sekä uusiin ja uusiutuviin energialähteisiin
perustuvien energiamuotojen kehittäminen. Valiokunta pitää näitä tavoitteita
erittäin ajankohtaisina ja kannatettavina. Ilmastonmuutoksen
hillitseminen ja EU:n hyväksymä tavoite maapallon
keskilämpötilan nousun pitämiseksi alle
2 C-asteen edellyttää tulevaisuudessa
huomattavia päästövähennyksiä ja
näiden toteuttaminen merkittäviä muutoksia
energiahuollon rakenteeseen. Valiokunta on todennut tässä yhteydessä myös,
että esimerkiksi energialähteiden valinnan tai
energiavarojen hyödyntämisen ehtojen rajaaminen soveltamisalan
ulkopuolelle ei vaikuta unionin toimivaltaan säännellä näistä esimerkiksi
ympäristöä koskevien oikeusperustamääräysten
nojalla.
Edellä olevin perustein valiokunta ottamatta tässä yhteydessä kantaa
sopimuksen ratifiointiin katsoo, että hallituksen esitys
Euroopan perustuslaista tehdyn sopimuksen hyväksymisestä ja laiksi
sen lainsäädännön alaan kuuluvien
määräysten voimaansaattamisesta
on valiokunnan toimialaa koskevilta osiltaan hyväksyttävissä.
Lausunto
Lausuntonaan ympäristövaliokunta
esittää,
että ulkoasiainvaliokunta ottaa huomioon,
mitä edellä on esitetty.
Helsingissä 22 päivänä syyskuuta
2006
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Pentti Tiusanen /vas
- vpj. Oras Tynkkynen /vihr
- jäs. Susanna Haapoja /kesk
- Rakel Hiltunen /sd
- Tuomo Hänninen /kesk
- Antti Kaikkonen /kesk (osittain)
- Inkeri Kerola /kesk
- Jouko Laxell /kok
- Mikaela Nylander /r
- Eero Reijonen /kesk
- Säde Tahvanainen /sd
- Satu Taiveaho /sd
- Unto Valpas /vas
- Ahti Vielma /kok
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Marja Ekroos