Perustelut
Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää lakiesitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
hyväksymistä eräin teknisin tarkistuksin.
Valiokunta toteaa, että esityksellä toteutetaan hallituksen
asuntopoliittisen ohjelman yleishyödyllisyyteen liittyvät
toimenpiteet eli varmistetaan yleishyödyllisyyssäännöksillä yhteiskunnan
tuen kohdentuminen asukkaille, mutta väljennetään
niitä siten, että tuetaan uustuotannon käynnistymistä sekä olemassa
olevan asuntokannan säilymistä asuinkäytössä ja
sen laadun parantamista. Yleishyödyllisyyssäännökset
ovat tarpeen valtion asuntopolitiikan tavoitteiden toteuttamisen
varmistamiseksi. Vaikka markkinatilanne on hyvä ja asuntoja
syntyy vapaarahoitteisesti, tarvitaan edelleen valtion tukemaa,
turvallisten ja kohtuuhintaisten asuntojen tuottamista niitä eniten
tarvitseville. Yleishyödyllisyyssäännösten
muuttaminen hallituksen esityksessä tarkoitetulla tavalla
koskemaan myös kuntien ja muiden julkisyhteisöjen
omistamia yhtiöitä on kuitenkin perusteltua. Tuoton
tuloutusrajoitusten soveltaminen myös niihin on tarkoituksenmukaista
järjestelmän tavoitteiden kannalta. Yleishyödylliseltä asuntoyhteisöltä ei enää edellytettäisi
riippumattomuutta rakennusliikkeistä.
Valiokunta pitää myös arava- ja korkotukilainoitettujen
vuokra-asuntojen käyttö- ja luovutusrajoitusten
lyhentämistä siten, että ne vastaavat
paremmin laina-aikaa, käytännössä ilmenneiden
epäkohtien vuoksi perusteltuna.
Käyttö- ja luovutusrajoituksista vapauttaminen
on tarkoituksenmukaista mahdollistaa erityisesti taantuvien alueiden
tyhjien asuntojen ongelman helpottamiseksi. Vapautus voitaisiin myöntää,
jos se edistäisi alueen asuntomarkkinoita tai ehkäisisi
asuntojen tyhjäkäyttöä ja siitä johtuvia
taloudellisia menetyksiä. Alueilla, joilla ei ole kysyntää vuokra-asunnoista,
Valtion asuntorahasto pääsääntöisesti
myöntäisi vapautuksen. Sen sijaan suuren kysynnän
alueilla vapautuksen myöntämiseen tulisi olla
erityisperuste ja asukkaiden asema tulisi ottaa huomioon. Esityksessä korostetaan,
että vapautusta ei tule myöntää,
jos se johtaisi asukkaiden asumisturvan olennaiseen vaarantumiseen.
Valiokunta toteaa, että ehdotukset eivät vaikuta
asukkaiden asemaan.
Käyttö- ja luovutusrajoituksista vapautuvien asuntojen
luovutus muutettaisiin joustavammaksi ja, jos asunnoilla ei olisi
kysyntää, ne voisi myös myydä täysin
vapaasti. Muutos on tarpeen tyhjien asuntojen ongelman helpottamiseksi
ja asuntokannan kunnossapitämiseksi. Koska muutoksella
parannetaan kohteiden vakuusarvoa, sillä helpotetaan siten
esimerkiksi perusparannusrahoituksen hankkimista. Valiokunta pitää tärkeänä,
että muutoksen vaikutusta vakuusarvoihin ja sen vaikutusta
vanhojen talojen perusparannusten suorittamiseen seurataan ja arvioidaan
tällä perusteella tarvetta mahdollisiin pidemmälle
meneviin joustoihin. Jatkossa tulee aikaisempaa paremmin ottaa huomioon
väestö- ja muusta yhteiskunnallisesta kehityksestä johtuva asuntojen
tarve. Samalla asuntojen laatuun ja monikäyttömahdollisuuteen
on kiinnitettävä huomiota siten, ettei nykyisen
kaltaisia ongelmia jatkossa synny.
Valiokunta on täydentänyt 2. lakiehdotuksen 3
ja 16 pykäliä ja 3. lakiehdotuksen 17 §:ää voimaantulosäännöksillä.