Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Hallituksen esitys perustuu valtioneuvoston asuntopoliittiseen toimenpideohjelmaan, jonka yhtenä keskeisenä tavoitteena on edistää asumisen kohtuuhintaisuuden toteutumista parantamalla asuntotuotannon kustannustehokkuutta siten, että mahdollistetaan muun ohella kokeilut, joissa rakentaminen voi joillakin kokeiluun halukkaiden kuntien kaava-alueilla tapahtua kevennetyillä rakentamis- ja kaavamääräyksillä.

Valiokunta tukee tavoitetta kohtuuhintaisen asuntotuotannon edistämisestä korostamalla, että tavoite edellyttää monentyyppisten keinojen käyttöönottoa. Hallituksen esityksen sisältämä poikkeamistoimivallan siirto kunnalle eräissä tilanteissa ja alueellista jätteiden putkijärjestelmää, automaattista sammutuslaitteistoa ja rakennusluvan myöntämistä ennen tonttijaon laadintaa koskevat poikkeukset muodostavat vain hyvin pienen osan asuntotuotannon hintaan vaikuttavasta kokonaisuudesta. Kaavoituksen kustannusvaikutusten tiedostaminen on kuitenkin sinänsä olennaista. Valiokunta korostaa kuntien ja kaupunkiseutujen yhteistyön merkitystä kuntien kaavoitukseen liittyvän kustannustietoisuuden lisäämiseksi ja normien erilaisten tulkintojen yhdenmukaistamisen edistämiseksi. Valiokunta korostaa myös, että kokeilulaki ei saa heikentää vahvaa pyrkimystä asuntopoliittisen toimenpideohjelman mukaisten tavoitteiden toteuttamiseen muilla, tehokkaammilla keinoilla.

Valiokunta pitää hallituksen esitystä edelliseen viitaten oikeansuuntaisena, mutta soveltamisalaltaan huomattavan suppeana. Kokeilulaki ei siten vaikuttane kovinkaan tehokkaasti rakentamismääräysten todellisiin käytännön keventämistarpeisiin. Onkin tärkeää kiinnittää huomiota myös keinoihin, joilla kunnat saadaan entistä joustavammin käyttämään voimassa olevaa maankäyttö- ja rakennuslain 171 §:n mukaista poikkeamistoimivaltuuttaan.

Suurimpana erona kuntien esittämiin toiveisiin nähden on lausuntovaiheen jälkeen tapahtunut pääkaupunkiseudun rajaaminen pois poikkeamistoimivallan siirron kokeilun piiristä. Perusteena rajaukselle oli se, että 1.1.2009 voimaan tulleen maankäyttö- ja rakennuslain 171 §:n 5 momentin mukaan oikeusvaikutteisen pääkaupunkiseudun yleiskaavan alueella oikeus poikkeamispäätöksen myöntämiseen on annettu kunnalle. Mikäli pääkaupunkiseudun kunnat otettaisiin mukaan kokeilun piiriin, vaikeuttaisi se kohtuuttomasti maankäyttö- ja rakennuslain 171.5 §:n soveltamista.

Valiokunta esittää Helsingin, Espoon ja Vantaan ottamista säännöksen soveltamisen piiriin katsoen, että edellä esitetty perustelu ei käytännössä toteudu, koska oikeusvaikutteista pääkaupunkiseudun yleiskaavaa ei kokeilulain voimassaolon aikana kuitenkaan ole mahdollista saada voimaan. Teknisesti on tästä huolimatta syytä voimaantulosäännöksessä täsmentää, että mainittu poikkeus on voimassa enintään siihen saakka, kun alueelle laadittu oikeusvaikutteinen pääkaupunkiseudun yleiskaava on tullut voimaan. Valiokunta korostaa, että rantarakentamista koskeva toimivallan siirto on laissa rajattu kokeilun ulkopuolelle. Valiokunta katsoo, että kokeilulain soveltamisalaa laajentamalla voidaan lisätä laista saatavia kokemuksia, joiden nojalla voidaan arvioida mahdollisten pysyvien lainsäädäntömuutosten perusteita. Lisäksi valiokunta on tehnyt 2 ja 4 §:ään teknisen korjauksen.

Valiokunta toteaa vielä, että ns. rakentamisen normitalkoiden yhteydessä tehdyissä kyselyissä yhdeksi tärkeimmäksi kustannuksia lisääväksi tekijäksi nousivat väestönsuojien rakentamista koskevat määräykset. Valiokunta toteaa, että hallituksen esitys eduskunnalle pelastuslaiksi ja laiksi meripelastuslain 23 §:n muuttamisesta (HE 257/2010 vp), joka sisältää ehdotuksia liittyen velvollisuuteen rakentaa väestönsuojia, on parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä. Valiokunta katsoo, että väestönsuojien rakentamista koskevista määräyksistä päätettäessä tulee ottaa huomioon myös kohtuuhintaisen asuntotuotannon edistämisen näkökulma.