Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin.

Hallituksen esityksen tavoitteena on edistää laajarunkoisten, hallimaisten rakennusten rakenteellista turvallisuutta säätämällä laki olemassaolevien laajarunkoisten rakennusten turvallisuuden arvioinnista. Erillinen laki on katsottu tarpeelliseksi, sillä useita laajarunkoisten hallien kattosortumia on tapahtunut viimeisen viidentoista vuoden aikana. Laajoilta henkilövahingoilta on useissa tapauksissa vältytty vain siksi, että rakennus on sortunut silloin, kun sen sisällä ei ole ollut ihmisiä. Sortumisen syitä ovat Onnettomuustutkintakeskuksen mukaan olleet sekä suunnittelusta että toteutuksesta johtuneet rakenteelliset virheet ja puutteet samoin kuin käytönaikaisen ylläpidonkin puutteet. Merkit mahdollisista ongelmista ovat usein asiantuntijan havaittavissa rakenteiden kunnon seurannalla. Onnettomuustutkintakeskus on useissa tutkintaselostuksissaan suositellut rakennusten katsastusmenettelyä.

Uudessa laissa säädetään omistajan velvollisuudeksi huolehtia, että asiantuntija on arvioinut rakennuksen rakenteellisen turvallisuuden. Voimassaolevan maankäyttö- ja rakennuslain 166 §:n mukaan lähtökohtana on, että vastuu rakennuksen rakenteellisesta turvallisuudesta on omistajalla ja rakennus tulee määrätä purettavaksi tai kieltää sen käyttäminen, jos rakennuksesta on ilmeistä vaaraa turvallisuudelle. Hallituksen esityksen 2. lakiehdotuksen 166 §:n uusi viides momentti velvoittaa rakennuksen omistajan seuraamaan rakennuksen kantavuuden kannalta keskeisten rakenteiden kuntoa. Käytännössä säännös ei lisää omistajalle jo kuuluvia velvollisuuksia, sillä seuranta on edellytys rakennuksen asianmukaisesta kunnossapidosta huolehtimiselle. Kysymys on siten ennemminkin omistajan huomion kiinnittämisestä seurannan merkitykseen.

Ehdotettava kertaluonteinen turvallisuusarviointi kohdentuu eräisiin laajarunkoisiin rakennuksiin, joille on myönnetty rakennuslupa ennen ehdotettavan sääntelyn voimaantuloa. Siirtymäsäännöksen mukaan arviointi on tehtävä neljässä vuodessa, jos rakennesuunnittelusta, rakentamisesta ja rungon toimituksesta ovat vastanneet toisistaan riippumattomat tahot, ja kahdessa vuodessa, jos riippuvuussuhde on olemassa.

Hallituksen esityksen mukaan uuden lain soveltamisalan piiriin kuuluu noin 10 000 rakennusta, joista suurin osa on maneeseja, liike- ja tavarataloja, muita myymälärakennuksia, navettoja, sikaloita tai kanaloita. Osassa rakennuksia tarkastuksia on tehty vapaaehtoisesti jo aikaisemmin, eikä tarkastusta tarvitse niiden osalta tehdä uudelleen.

Valiokunta toteaa, että kustannukset arvioinnista voivat nousta huomattaviksi riippuen arvioitavasta kohteesta sekä saatavissa olevan asiakirja-aineiston kattavuudesta. Valiokunta pitää hyvänä, että rakenteellisen turvallisuuden johtoryhmässä, johon kuuluvat ympäristöministeriön ohella alan tärkeimmät toimijat, on valmisteltu tarkastusmenettelyohjetta, jonka toimivuutta on kokeiltu erityyppisillä rakennuksilla. Käytännöllinen tarkastusmenettelyohje on kattava ja tehokas työkalu sekä arvioinnin tilaajalle että arvioinnin tekevälle asiantuntijalle. Pilottihankkeista saatujen kokemusten perusteella arvioinnin kustannukset tulevat kohteesta riippuen vaihtelemaan noin 6 000—12 000 euron välillä. Kustannus voi muodostua yksittäistapauksessa kohtuuttoman suureksi. Lain tavoitteena on kuitenkin henkilövahinkojen ja taloudellisten vahinkojen välttäminen, ja nämä voivat mahdollisessa sortumatilanteessa olla huomattavat, ihmishenkien osalta korvaamattomat.

Toimenpidealoite

Hallituksen esitys sisältää säännösehdotukset, joilla toimenpidealoitteessa ehdotetulla tavoin säädetään laajarunkoisten rakennusten rakenteellisen turvallisuuden arvioinnista, joten toimenpidealoite ehdotetaan hylättäväksi.