Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana
seuraavin huomautuksin.
Valiokunta toteaa, että hyväksyessään
hallituksen esityksen laiksi suhdanneluonteisista avustuksista eräiden
asuinrakennusten korjauksiin (YmVM 1/2009 vp — HE
2/2009 vp) se esitti samalla hyväksyttäväksi
lausuman, joka edellyttää hallituksen seuraavan
lain toimivuutta ja vaikuttavuutta ja arvioivan hyvissä ajoin
tarvetta jatkaa järjestelmän voimassaoloa taloudellisen
taantuman jatkuessa avustusten myöntämiseksi myös
vuonna 2010 harkiten samalla tarvetta edellyttää peruskorjaustoimenpiteiltä energiatehokkuuden
merkittävää parantamista ja porrastaa
avustuksen määrä energiatehokkuuden mukaan.
Eduskunta hyväksyi lausuman esitetyn mukaisena (EV 14/2009
vp). Käsiteltävänä oleva hallituksen
esitys on perusteiltaan lausuman mukainen ja vastaa siten valiokunnan
näkemystä sääntelyn kehittämissuunnasta.
Valiokunta pitää ensinnäkin tukijärjestelmän voimassaolon
jatkamista lähtökohtaisesti perusteltuna, koska
suhdannetilanne on edelleen vaikea. Korjausrakentaminen on lisääntynyt,
ja rakentamisen resursseja on siirtynyt uudisrakentamisesta korjausrakentamiseen,
jolloin on samalla pystytty ehkäisemään
työttömyyden lisääntymistä ja
korjausrakentamisen tukeminen on osaltaan toiminut verraten hyvin
elvytystoimena. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä,
että elvytystoimien vaikutusta markkinoiden toimintaan seurataan
tarkasti sen välttämiseksi, että tuet johtaisivat
kustannustason nousuun.
Toiseksi on korostettava, että korjausrakentamisen
edistäminen on perusteltua paitsi suhdannepoliittisista
syistä myös ilmastopoliittisten tavoitteiden toteuttamiseksi
ja siksi on erityisen tärkeää, että korjaustoimenpiteiltä edellytetään energiatehokkuuden
parantamista. Lakiehdotuksen mukaan nykymuotoisia avustuksia myönnetään
vielä 1.1.—31.3.2010 siten, että töiden aloittamisen
tulee ajoittua aikavälille 1.2.2009—31.3.2010
ja työt tulee toteuttaa viimeistään 31.3.2011.
Aikavälillä 1.4.—31.12.2010 avustuksia
voidaan myöntää korjaustöihin,
joilla on asuinrakennusten energiatehokkuutta parantava tai haitallisia
päästöjä vähentävä vaikutus
tai joilla otetaan käyttöön uusiutuvaa
energiaa energianlähteenä. Avustusprosentti energiapainotteisten
avustusten osalta on 15 prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista,
ellei erityisestä syystä ole tarpeen myöntää avustusta
tätä pienempänä.
Valiokunta pitää hyvänä esitykseen
sisältyvää avustusprosentin porrastamista
energiatehokkuuden perusteella. Valiokunta pitää tärkeänä,
että energiatehokkuuden parantaminen saadaan tulevaisuudessa
uudisrakentamisen ohella myös osaksi kaikkea korjausrakentamista,
sillä uudisrakentamisen kautta on mahdollista vaikuttaa
vain marginaaliseen osaan rakennuskantaa. Rakentamisen energiatehokkuuden
parantaminen edellyttää monipuolisia toimenpiteitä.
Tässä yhteydessä, vaikka on kysymys suhdanneluonteisen
avustusjärjestelmän hyväksymisestä, on
syytä lähtökohtaisesti painottaa tarvetta
johdonmukaiseen sääntelyyn kasvihuonekaasupäästöjen
vähentämiseksi, joka edellyttää toimenpiteiltä pitkäjänteisyyttä.
Avustusjärjestelmien ja kannustimien ohella tarvitaan tietotason parantamista,
viestinnän tehostamista, tutkimusta ja tuotekehitystä sekä normiohjausta.
Valiokunta kiinnittää huomiota kuntien hyvin
erilaisiin lähtökohtiin suoriutua niille tulevasta
avustusten myöntämisestä. Uusi avustusjärjestelmä,
joka on ensin voimassa vain lyhyen ajan ja jota nyt jatketaan vielä siten,
että ehdot muuttuvat kesken voimassaolon, asettaa kunnille
erityisen haasteen tehtävästä selviämisestä. Samasta
syystä valiokunta korostaa, että järjestelmän
muuttuminen aiheuttaa haasteita myös kuntalaisnäkökulmasta.
Valiokunta pitää järjestelmää näistä ongelmista
huolimatta hyväksyttävänä siksi,
että lain luonne suhdanneluonteisena elvytystoimena on
kuitenkin niin merkittävä, että hallinnolliset
ongelmat myös kunnista saadun tiedon mukaan siedetään.
Näistä syistä valiokunta kuitenkin korostaa,
että lainsäädännön soveltamisen
helpottaminen mahdollisimman yksiselitteisellä ja yksityiskohtaisella
asetuksella on poikkeuksellisen tärkeää.
Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskukselle ARAlle tulee
myös turvata riittävät resurssit erityisesti
kuntien ohjauksen ja neuvonnan hoitamiseksi.