Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana seuraavin huomautuksin.

Valiokunta toteaa, että hyväksyessään hallituksen esityksen laiksi suhdanneluonteisista avustuksista eräiden asuinrakennusten korjauksiin (YmVM 1/2009 vp — HE 2/2009 vp) se esitti samalla hyväksyttäväksi lausuman, joka edellyttää hallituksen seuraavan lain toimivuutta ja vaikuttavuutta ja arvioivan hyvissä ajoin tarvetta jatkaa järjestelmän voimassaoloa taloudellisen taantuman jatkuessa avustusten myöntämiseksi myös vuonna 2010 harkiten samalla tarvetta edellyttää peruskorjaustoimenpiteiltä energiatehokkuuden merkittävää parantamista ja porrastaa avustuksen määrä energiatehokkuuden mukaan. Eduskunta hyväksyi lausuman esitetyn mukaisena (EV 14/2009 vp). Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys on perusteiltaan lausuman mukainen ja vastaa siten valiokunnan näkemystä sääntelyn kehittämissuunnasta.

Valiokunta pitää ensinnäkin tukijärjestelmän voimassaolon jatkamista lähtökohtaisesti perusteltuna, koska suhdannetilanne on edelleen vaikea. Korjausrakentaminen on lisääntynyt, ja rakentamisen resursseja on siirtynyt uudisrakentamisesta korjausrakentamiseen, jolloin on samalla pystytty ehkäisemään työttömyyden lisääntymistä ja korjausrakentamisen tukeminen on osaltaan toiminut verraten hyvin elvytystoimena. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että elvytystoimien vaikutusta markkinoiden toimintaan seurataan tarkasti sen välttämiseksi, että tuet johtaisivat kustannustason nousuun.

Toiseksi on korostettava, että korjausrakentamisen edistäminen on perusteltua paitsi suhdannepoliittisista syistä myös ilmastopoliittisten tavoitteiden toteuttamiseksi ja siksi on erityisen tärkeää, että korjaustoimenpiteiltä edellytetään energiatehokkuuden parantamista. Lakiehdotuksen mukaan nykymuotoisia avustuksia myönnetään vielä 1.1.—31.3.2010 siten, että töiden aloittamisen tulee ajoittua aikavälille 1.2.2009—31.3.2010 ja työt tulee toteuttaa viimeistään 31.3.2011. Aikavälillä 1.4.—31.12.2010 avustuksia voidaan myöntää korjaustöihin, joilla on asuinrakennusten energiatehokkuutta parantava tai haitallisia päästöjä vähentävä vaikutus tai joilla otetaan käyttöön uusiutuvaa energiaa energianlähteenä. Avustusprosentti energiapainotteisten avustusten osalta on 15 prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista, ellei erityisestä syystä ole tarpeen myöntää avustusta tätä pienempänä.

Valiokunta pitää hyvänä esitykseen sisältyvää avustusprosentin porrastamista energiatehokkuuden perusteella. Valiokunta pitää tärkeänä, että energiatehokkuuden parantaminen saadaan tulevaisuudessa uudisrakentamisen ohella myös osaksi kaikkea korjausrakentamista, sillä uudisrakentamisen kautta on mahdollista vaikuttaa vain marginaaliseen osaan rakennuskantaa. Rakentamisen energiatehokkuuden parantaminen edellyttää monipuolisia toimenpiteitä. Tässä yhteydessä, vaikka on kysymys suhdanneluonteisen avustusjärjestelmän hyväksymisestä, on syytä lähtökohtaisesti painottaa tarvetta johdonmukaiseen sääntelyyn kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi, joka edellyttää toimenpiteiltä pitkäjänteisyyttä. Avustusjärjestelmien ja kannustimien ohella tarvitaan tietotason parantamista, viestinnän tehostamista, tutkimusta ja tuotekehitystä sekä normiohjausta.

Valiokunta kiinnittää huomiota kuntien hyvin erilaisiin lähtökohtiin suoriutua niille tulevasta avustusten myöntämisestä. Uusi avustusjärjestelmä, joka on ensin voimassa vain lyhyen ajan ja jota nyt jatketaan vielä siten, että ehdot muuttuvat kesken voimassaolon, asettaa kunnille erityisen haasteen tehtävästä selviämisestä. Samasta syystä valiokunta korostaa, että järjestelmän muuttuminen aiheuttaa haasteita myös kuntalaisnäkökulmasta. Valiokunta pitää järjestelmää näistä ongelmista huolimatta hyväksyttävänä siksi, että lain luonne suhdanneluonteisena elvytystoimena on kuitenkin niin merkittävä, että hallinnolliset ongelmat myös kunnista saadun tiedon mukaan siedetään. Näistä syistä valiokunta kuitenkin korostaa, että lainsäädännön soveltamisen helpottaminen mahdollisimman yksiselitteisellä ja yksityiskohtaisella asetuksella on poikkeuksellisen tärkeää. Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskukselle ARAlle tulee myös turvata riittävät resurssit erityisesti kuntien ohjauksen ja neuvonnan hoitamiseksi.