YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ 8/2013 vp
YmVM 8/2013 vp - HE
202/2013 vp
Tarkistettu versio 2.0
Hallituksen esitys eduskunnalle valtioiden rajat ylittävien
ympäristövaikutusten arviointia koskevan yleissopimuksen
muutosten hyväksymisestä sekä laiksi
muutosten lainsäädännön alaan
kuuluvan määräyksen voimaansaattamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 28 päivänä marraskuuta
2013 lähettänyt ympäristövaliokuntaan
valmistelevasti käsiteltäväksi hallituksen
esityksen eduskunnalle valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten
arviointia koskevan yleissopimuksen muutosten hyväksymisestä sekä laiksi
muutosten lainsäädännön alaan
kuuluvan määräyksen voimaansaattamisesta
(HE 202/2013 vp).
Asiantuntijat
Valiokunnassa on ollut kuultavana
hallitussihteeri Tuuli Lovén, ympäristöministeriö
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta
hyväksyy valtioiden rajat ylittävien ympäristövaikutusten
arviointia koskevaan yleissopimukseen vuonna 2001 tehdyt muutokset
sekä lain niiden lainsäädännön
alaan kuuluvan määräyksen voimaansaattamisesta.
Yleissopimuksen muutoksilla laajennetaan kansalaisia koskevaa
määritelmää sekä lisätään YK:n
Euroopan talouskomission ulkopuolisille valtioille mahdollisuus
liittyä yleissopimukseen sopimuspuolten kokouksen hyväksynnän
perusteella.
Yleissopimuksen muutokset eivät ole vielä kansainvälisesti
voimassa. Ne tulevat voimaan niiden sopimuspuolten osalta, jotka
ovat ne ratifioineet tai hyväksyneet, yhdeksänkymmenen päivän
kuluttua päivästä, jona tallettaja on
vastaanottanut vähintään kolme neljäsosaa
näiden sopimuspuolten ratifioimis- tai hyväksymiskirjoista.
Toistaiseksi ei ole ennakoitavissa, milloin tämä edellytys
täyttyy.
Ehdotettu laki yleissopimuksen muutosten lainsäädännön
alaan kuuluvan määräyksen voimaansaattamisesta
on tarkoitettu tulemaan voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana
samanaikaisesti kuin sopimusmuutokset tulevat voimaan.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Perustelut
Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että eduskunta
hyväksyy ns. Espoon sopimukseen (YK:n talouskomission valtioiden
rajat ylittävien ympäristövaikutusten
arviointia koskeva yleissopimus, SopS 67/1997) Sofiassa
tehdyt muutokset siltä osin kuin ne kuuluvat Suomen toimivaltaan.
Esitykseen sisältyy myös lakiehdotus yleissopimuksen
muutosten lainsäädännön alaan kuuluvan
määräyksen voimaansaattamisesta, joka
tulee voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana.
Ympäristövaliokunta pitää Espoon
sopimusta erittäin tärkeänä kansainvälisenä sopimuksena, jolla
määritetään osapuolten velvollisuudeksi
arvioida sellaisten suurten hankkeiden ympäristövaikutukset,
joilla on todennäköisesti merkittäviä valtioiden
rajojen yli ulottuvia haitallisia vaikutuksia. Arviointivelvollisuuden
lisäksi sopimus sisältää hankkeita
koskevan ilmoitus- ja kuulemisvelvollisuuden.
Sopimusmuutoksilla laajennetaan kansalaisia koskeva määritelmä kattamaan
luonnollisten henkilöiden ja oikeushenkilöiden
lisäksi näiden yhteenliittymät, järjestöt
ja ryhmät. Lisäksi YK:n Euroopan talouskomission
ulkopuolisille valtioille avataan mahdollisuus liittyä yleissopimukseen
sopimuspuolten kokouksen hyväksynnän perusteella.
Suomen lainsäädäntö sisältää jo laajan
osallistumisoikeuden, eikä muutoksia siten tarvita. Kansainvälisesti
osallistumisoikeuden laajentaminen on kuitenkin merkityksellistä,
ja siksi sopimusmuutosten pian tapahtuvaksi ennakoitu voimaantulo
on tärkeää.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta ehdottaa,
että eduskunta hyväksyy hallituksen esityksessä tarkoitettuun
yleissopimukseen tehdyt muutokset siltä osin kuin ne kuuluvat
Suomen toimivaltaan ja
että lakiehdotus hyväksytään
muuttamattomana.
Helsingissä 4 päivänä joulukuuta
2013
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa
ovat ottaneet osaa
- pj. Martti Korhonen /vas
- jäs. Tarja Filatov /sd (osittain)
- Christina Gestrin /r
- Timo Heinonen /kok
- Mikael Jungner /sd
- Antti Kaikkonen /kesk
- Pauli Kiuru /kok
- Jukka Kärnä /sd
- Jari Lindström /ps
- Eeva-Maria Maijala /kesk
- Tapani Mäkinen /kok
- Martti Mölsä /ps
- Mirja Vehkaperä /kesk
- Juha Väätäinen /ps (osittain)
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Marja Ekroos