1  Asian tausta ja valmistelu

Arpajaisverolakia muutettiin 1.1.2021 voimaantulleella määräaikaisella lailla arpajaisverolain väliaikaisesta muuttamisesta (958/2020) siten, että yksinoikeudella toimeenpantaviin arpajaisiin sovellettava verokanta alennettiin 12 prosentista 5,5 prosenttiin vuodella 2021. Toimenpiteen tavoitteena oli turvata Veikkaus Oy:n rahapelitoiminnan tuottojen edunsaajille vuotta 2019 vastaava rahoitustaso vuonna 2021. Kompensaatiosta, 347 miljoonasta eurosta, 80 miljoonaa euroa rahoitettiin alentamalla arpajaisveroa. 

Hallitus on päättänyt jatkaa rahapelien tuottojen turvaamista edunsaajille jatkamalla arpajaisverotuksen kevennystä siten, että Veikkaus Oy:n tuloutus olisi 80 miljoonaa euroa suurempi kuin siinä tapauksessa, että arpajaisveron alentamista ei jatkettaisi. Kompensaatiosta, yhteismäärältään 330 miljoonaa euroa vuonna 2022 ja 305 miljoonaa euroa vuonna 2023, muu osa rahoitettaisiin kehysvaikutteisin budjettivaroin sekä sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla hyödyntämällä jakamattomia voittovaroja. 

Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriössä. 

Hallituksen esityksen tausta-aineisto on saatavilla osoitteessa valtioneuvosto.fi/hankkeet tunnuksella VM098:00/2021. 

2  Nykytila ja sen arviointi

3  Tavoitteet

Esityksen tavoitteena on turvata Veikkaus Oy:n tuotoista avustuksia saavien tahojen taloudellisia toimintaedellytyksiä vuosille 2022 ja 2023. 

4  Ehdotukset ja niiden vaikutukset

Arpajaisverolain 4 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi väliaikaisesti siten, että yksinoikeudella toimeenpantaviin arpajaisiin sovellettavan verokannan määräaikaista alentamista 12:sta 5,5:een prosenttiin vuodelle 2021 jatkettaisiin vuosille 2022 ja 2023 siten, että verokanta olisi 5,0 prosenttia. 

Alennus on mitoitettu siten, että Veikkaus Oy:n verovuosilta 2022 ja 2023 maksettavaksi tulevan arpajaisveron määrä alentuisi noin 80 miljoonalla eurolla, verrattuna siihen, että veroprosentin alentamista ei jatkettaisi. Yhtiön tuotto ja siitä avustuksina jaettava määrä kasvaisi vastaavasti. 

PAF:n maksama arpajaisvero alenisi vastaavasti noin 6 miljoonalla eurolla, jos sen maksettavaksi veroksi ilman muutosta oletetaan vuotta 2020 vastaava taso. 

Arpajaisveron kassakertymäksi vuodelle 2022 on ilman veroprosentin alentamista arvioitu 143 miljoonaa euroa, mistä Veikkaus Oy:n osuus olisi noin 90 prosenttia eli 129 miljoonaa euroa. 

Vuositasolla arpajaisveroalenisi vajaalla 90 miljoonalla eurolla. Koska vero on tilitettävä tuottojen kertymiskuukautta toiseksi seuraavana kuukautena, toimenpide vaikuttaisi kertymään vuoden 2022 maaliskuusta lähtien ja pienentäisi siten vuoden 2022 kassakertymää noin 74 miljoonalla eurolla. Jo toteutettu verokannan alentaminen vuodelle 2021 vaikuttaa vastaavasti kertymää alentavasti vielä vuoden 2022 tammi- ja helmikuussa. 

Vuoden 2022 verokertymäksi arvioidaan noin 70 miljoonaa euroa. 

Arpajaisveron kertymän muista kuin yksinoikeudella toimeenpannuista rahapeleistä oletetaan säilyvän ennallaan. 

PAF:n maksaman arpajaisveron alentuessa alentuisi myös Ahvenanmaan maakunnalle itsehallintolain 49 §:n nojalla valtion varoista palautettava määrä, vuoden 2022 osalta noin 6 miljoonalla eurolla. 

5  Lausuntopalaute

Esityksestä on pyydetty lausunto seuraavilta viranomaisilta ja järjestöiltä: Ahvenanmaan maakunnan hallitus, maa- ja metsätalousministeriö, opetus- ja kulttuuriministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, Veikkaus Oy, Verohallinto ja Ålands Penningautomatförening. 

Lausuntonsa ovat antaneet Ahvenanmaan maakunnan hallitus, maa- ja metsätalousministeriö, opetus- ja kulttuuriministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, Verohallinto ja Ålands Penningautomatförening. 

Ahvenanmaan maakunnan hallitus toteaa, että arpajaisverolain säätämisen yhteydessä perustuslakivaliokunta arvioi lausunnossa PeVL 9/1992 vp, että arpajaisvero ei ole Ahvenanmaan itsehallintolain mukaan Ahvenanmaan lainsäädäntövaltaan kuuluva huvivero tai elinkeinovero. Maakunnan hallituksen arvio on kuitenkin edelleen se, että arpajaisveroa on pidettävä huvi- tai elinkeinoverona, ja että toimivaltakysymystä ei voida katsoa lopullisesti ratkaistun, koska Korkein hallinto-oikeus ei ole arvioinut lainsäädäntövaltaa itsehallintolain 60 §:n mukaisesti. 

Paf:n tuoton käyttöä säännellään maakuntalailla landskapslag om lotterier, kun taas tuloja arpajaisverosta ei ole säännelty. Muutoksella käytännössä rajoitetaan Ahvenanmaan itsehallintolain 44 §:n mukaista maakuntapäivien budjettivaltaa. 

Maakunnan hallitus pitää epätyydyttävän sitä, että arpajaisveropolitiikan lähtökohtana on yksinomaa valtakunnan olosuhteet. Ei ole tarkoituksenmukaista erottaa elinkeinotoiminnan verotusta koskeva lainsäädäntövalta elinkeinotoimintaa koskevasta lainsäädäntövallasta.  

Maakunnan hallitus toteaa, että maakunnan hallitus edelleen mieluummin keräisi tuloja arpajaisveroista nykyisellä veroasteella kuin korkeampana tuottona Paf:lta. Maakunnan hallitus edellyttää, että arpajaisveron väliaikaiset alennukset nykyjärjestelmässä toteutetaan maakunnan hallituksen aloitteesta myös sen varmistamiseksi, että maakunnan edunsaajien toimintaedellytykset maakunnassa eivät heikkenisi, jos Paf:n tuotto heikkenee. 

Ålands Penningautomatförening yhtyy Ahvenanmaan maakunnan hallituksen lausunnossaan esiin nostamiin itsehallintolakiin ja lainsäädäntövaltaan perustuviin näkökohtiin. 

Ahvenanmaan maakunnan hallituksen ja Ålands Penningautomatföreningin lausunnot eivät ole antaneet aihetta muutoksiin, koska arpajaisverotuksen on katsottava kuuluvan valtakunnan lainsäädäntövaltaan (PeVL 9/1992 vp), eikä Suomessa rahapelitoimintaa harjoittavia ole perusteltua asettaa keskenään eri asemaan. 

Muilla lausuntonsa antaneilla ei ole ollut huomautettavaa esitykseen. 

6  Voimaantulo

Ehdotetaan, että laki tulee voimaan 1.1.2022 ja on voimassa vuoden 2023 loppuun. 

7  Suhde muihin esityksiin

Esitys liittyy valtion vuoden 2022 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.